完善“小管委會、大公司”的管理體制機制，防止園區(qū)成為第二個“衙門”
——創(chuàng)新基因，長沙園區(qū)高質量發(fā)展的密碼
創(chuàng)新賦能
從一片荒山到一面旗幟
站在長沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件項目觀光走廊上，可見偌大的車間一塵不染，整條生產線全程實現(xiàn)自動化。因面板生產工藝需要，曝光車間整體沐浴在“黃光”之中，增添了不少神秘色彩。
惠科項目是我省近年來投資最大的項目，總投資280億元。 “項目投資大且建設周期緊，省市以及園區(qū)都缺少這類特大項目的建設經驗，當時我們從這個項目感受到了從未有過的壓力與責任。”瀏陽經開區(qū)（高新區(qū)）派駐惠科專員吳濱回憶。
項目簽約后，園區(qū)第一時間成立項目建設指揮部，從園區(qū)管委會抽調數(shù)名優(yōu)秀干部，全脫產服務項目。項目開工后，園區(qū)創(chuàng)新服務，采取超規(guī)審批、容缺審批等方式，優(yōu)化流程，特事特辦，高效推進。從2019年11月26日正式打樁、2021年1月28日成功點亮首片產品，創(chuàng)造了14個月建成一座超高清面板生產基地的行業(yè)最快速度，更為長沙的園區(qū)發(fā)展提供了新的創(chuàng)新發(fā)展案例。
從一片荒山，到新型工業(yè)化園區(qū)；從瀏陽生物醫(yī)藥園，到千億級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)；從零起步，到成長為全省園區(qū)發(fā)展的一面旗幟，瀏陽經開區(qū)（高新區(qū)）依靠創(chuàng)新賦能、科技興園，實現(xiàn)了浴火重生，化繭成蝶。
創(chuàng)新管理
從無所不包到專業(yè)運營
進入干凈整潔的小區(qū)，一棟棟新樓整齊排列。縱橫的水道和小水塘構成“雨水花園”，既是一道景觀，也能將雨水通過地下管網(wǎng)進行收集，用于小區(qū)綠化和道路保潔。
6月1日，記者來到位于長沙經開區(qū)漓湘東路的產業(yè)員工生活配套園。這個全省最大的公共租賃住房項目一期2500套房已經開始陸續(xù)交付投入使用，可解決8000多人住房問題。項目采用PPP模式建設，全部由社會資本開發(fā)運營。建設方總投資16億元，享有22年運營權。公租房定價已確定按市場評估價的六成來定價。這是長沙推動園區(qū)企業(yè)化運行管理、強化園區(qū)經濟功能定位、逐步剝離社會管理事務改革發(fā)展的縮影。
各園區(qū)積極探索小管委會、大公司的管理體制，目前已完成平臺公司的市場化框架搭建，初步實現(xiàn)園區(qū)行政職能與經營職能分離、管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離，進一步剝離社會事務，厘清園區(qū)與街道及區(qū)直部門的職責，推進政企分開、政資分開。
創(chuàng)新模式
從規(guī)模速度優(yōu)先到高質量發(fā)展
2019年起，雨花經開區(qū)建立以行政效能測評為核心的政務管理考核體系、以企業(yè)測評度為核心的企業(yè)服務考核體系、以經濟發(fā)展指標為核心的產業(yè)發(fā)展考核體系、以產業(yè)貢獻率和利潤貢獻度相結合的公司考核體系，實現(xiàn)差異化考評。
近年來，長沙高新區(qū)和長沙經開區(qū)成功獲批省級相對集中行政許可權改革試點，基本實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。寧鄉(xiāng)經開區(qū)獲批湖南省社會投資工業(yè)項目承諾制審批改革示范試點單位，承接授權事項審批全部進駐政務大廳，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)。各園區(qū)持續(xù)推進干部人事制度創(chuàng)新，進一步提升了干部隊伍內在活力，推動了園區(qū)建設和發(fā)展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
經過近30年的發(fā)展，長沙園區(qū)發(fā)展進入從追求規(guī)模與速度到追求高質量發(fā)展的轉變。這就需要園區(qū)思想解放得更早，觀念更新得更快，體制改革得更徹底。
制度的創(chuàng)新、機制的突破，打破了各種條條框框的束縛，推動全市園區(qū)保持高質量發(fā)展態(tài)勢，綜合實力進一步加強。2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共計1621個，完成規(guī)模工業(yè)總產值7369.99億元，實現(xiàn)稅收總額622.94億元，規(guī)模工業(yè)增加值增速7.2%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到了71.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53%在工業(yè)園區(qū)。
展望未來，長沙正醞釀全面深入推進園區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新。引導社會資本參與園區(qū)建設，探索多元化的園區(qū)運營模式。以政府引導基金參股、社會資本為主發(fā)起設立園區(qū)投資基金，吸納大型國有企業(yè)參股，撬動銀行等金融資本及其它社會資本，采取“運營 投資 招商”等多種模式，加快園區(qū)公共基礎設施、公共服務體系建設，積極探索合作辦園的發(fā)展模式。
(文/李治 唐璐 熊遠帆 歐陽倩)
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