眼下，長沙雨花經(jīng)開區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園施工正酣，項目一期預(yù)計4月底交付。
據(jù)介紹，該產(chǎn)業(yè)園是推動長株潭一體化發(fā)展的“飛地園區(qū)”，建成后將填補(bǔ)韶山高新區(qū)高端制造業(yè)空白，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
“飛地園區(qū)”最近出現(xiàn)的頻率較高。
新出爐的湖南省“十四五”規(guī)劃提出：鼓勵開展跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”，強(qiáng)化園區(qū)間的協(xié)同配套發(fā)展。
所謂“飛地園區(qū)”，湖南省“十四五”規(guī)劃給予解釋：是指打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的園區(qū)。
早在2014年，湖南啟動“飛地經(jīng)濟(jì)”試點，“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展勢頭良好，合作層次不斷提升，由剛開始的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到跨縣市、跨省、跨國合作。
比如，長沙經(jīng)開區(qū)與汨羅市政府合作，在汨羅建設(shè)長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過5年發(fā)展，一個現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)已初具雛形。
園區(qū)位于長沙、岳陽兩地交匯處的汨羅市弼時鎮(zhèn)，屬于長沙“半小時經(jīng)濟(jì)圈”范圍。長沙經(jīng)開區(qū)土地、人力成本不斷上漲，汨羅在人力、自然資源等方面有優(yōu)勢，“飛地園區(qū)”成為兩地資源的聚合器。
如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，該產(chǎn)業(yè)園先行先試。一是探索市場化運(yùn)營，創(chuàng)新利益分享機(jī)制；二是凸顯特色，定位世界級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群配套園區(qū)，重點發(fā)展智能制造裝備、新材料、電子信息及人工智能產(chǎn)業(yè)。
“飛出地”提供項目、技術(shù)，“飛入地”提供人力、園區(qū)，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，并非轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，而是強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移中提質(zhì)，協(xié)同實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)生“1+1>2”的效益。
雙循環(huán)新格局下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來重大機(jī)遇。“飛地園區(qū)”是優(yōu)化資源配置、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效模式，擁有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢的湖南，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，有極大意義。
放眼全國，“飛地經(jīng)濟(jì)”大量興起，“飛地園區(qū)”或?qū)⒊蔀閷こＶe。如何抓住機(jī)遇，合理利用“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)兩地協(xié)同發(fā)展，是“飛入地”與“飛出地”需要共同討論的問題。
（文/孟姣燕）
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