湖南省商務廳 湖南省財政廳關于印發(fā)
《高質量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策
措施（試行）實施細則》的通知
湘商地一〔2025〕2號
HNPR—2025—18003
各市州商務局、財政局：
《高質量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策措施（試行）》（湘商地一〔2025〕1號）已于今年2月14日正式印發(fā)。為確保政策有效實施，現(xiàn)將《高質量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策措施（試行）實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省商務廳
湖南省財政廳
2025年8月1日
高質量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策
措施（試行）實施細則
第一章 總 則
第一條 為高質量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，根據(jù)國務院《關于〈中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設總體方案〉的批復》（國函〔2024〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕6號）、《湖南省商務廳 湖南省財政廳關于印發(fā)〈高質量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策措施（試行）〉的通知》（湘商地一〔2025〕1號）（以下簡稱政策措施）等文件要求，特制定本細則。
第二條 政策措施的實施包括項目入庫和重點項目認定兩個階段，由省商務廳牽頭組織。
第三條 符合中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設總體方案及建設實施方案方向的項目（不含境外工程承包項目），由各市州商務局初審匯總后，在每季度最后一周向省商務廳申請入庫，并按要求提交相關資料。省商務廳審定合格后納入項目庫。入庫項目包括實施中和擬實施項目。
第四條 符合重點項目標準的入庫項目，認定為先行區(qū)重點項目并享受政策支持。擬申請重點項目認定的項目，需在上一年度內(nèi)入庫，實施首年除外。
第五條 申請項目入庫和重點項目認定的項目主體應符合以下條件：
1．在湖南省內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位。正常運營，財務狀況及征信良好。
2．近三年內(nèi)無嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)納稅，未拖欠應繳還的財政性資金，未發(fā)生虛報、瞞報、騙取財政資金等情況，未發(fā)生安全生產(chǎn)與環(huán)境污染重大事故，未納入失信被執(zhí)行人名單。
3．符合境外投資、跨境貿(mào)易等相關管理規(guī)定，企業(yè)及相關業(yè)務未違反反洗錢及制裁合規(guī)管理要求。
4．同一項目涉及多個實施主體的，應由持有最大股權的一方負責申報，或經(jīng)協(xié)商確定后由單一主體進行申報，不得重復。
第六條 項目入庫及重點項目認定工作，遵循公平、公正、公開原則。
第七條 構建中非經(jīng)貿(mào)服務體系、對非經(jīng)貿(mào)交流合作長效機制項目由各市州商務局會同財政局制定實施細則、組織認定，并報備省商務廳、省財政廳。
第二章 重點項目認定標準
第八條 申請認定為重點項目的，應屬于下列類別并分別滿足以下條件：
（一）進口產(chǎn)品檢驗檢測實驗室
1．范圍。檢驗檢測實驗室投資或運營主體。
2．功能。根據(jù)中國及非洲國家（地區(qū)）法律法規(guī)，以境外投資方式在當?shù)卦O立（含已取得境外投資證書的企業(yè)為境外礦業(yè)項目配套設立），并為礦產(chǎn)品進口企業(yè)提供產(chǎn)品品質、等級、成分等相關技術檢驗檢測市場服務。
3．資質。投資主體需取得商務主管部門簽發(fā)的企業(yè)境外投資證書，且實驗室投資方或運營方需獲得中國檢驗檢測機構資質認定（CMA），具備中國合格評定國家認可委員會（CNAS）實施的ISO/IEC 17020和ISO/IEC 17025資質。
4．服務。擁有項目管理運營團隊，且正常運行一年以上，上一年度服務輸華產(chǎn)品6批次以上。
（二）非洲公共海外倉
1．范圍。公共海外倉投資或運營主體。
2．功能。根據(jù)非洲國家（地區(qū)）法律法規(guī)在當?shù)匾宰越ɑ蜃赓U方式設立，對國內(nèi)企業(yè)提供國際倉儲基本服務，以及清關、保稅、可視化物流、加工、供應鏈金融、銷售、檢驗檢測、展覽展示等增值服務。
3．資質。投資建設或租賃海外倉的單位主體需取得商務主管部門簽發(fā)的企業(yè)境外投資證書。
4．面積。不少于2000平方米（不含堆場）。
5．服務。擁有項目管理運營團隊，且正常運行一年以上，服務國內(nèi)企業(yè)不少于3家。
6．貢獻。海外倉帶動全省上一年度在所在國實現(xiàn)的進出口總額達到5000萬元（含）以上。
（三）自非進口
1．范圍。自非進口主體。
2．規(guī)模。上一年度自非進口資源性產(chǎn)品（礦石及精煉產(chǎn)品、煤炭、油氣等產(chǎn)品）1億元以上、進口增幅5%以上（或首次自非進口業(yè)績破零）；或自非進口非資源性產(chǎn)品2500萬元以上、進口增幅10%以上（或首次自非進口業(yè)績破零）。（以上支持所采集的進口額與對非新型易貨貿(mào)易試點支持的進口額不重復計算）
（四）對非產(chǎn)能合作
1．范圍。在非投資農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)工貿(mào)（產(chǎn)貿(mào)）一體化項目，物流供應鏈項目，“SKD/CKD散件出口+海外總裝”項目等產(chǎn)能合作項目主體。
2．資質。項目單位主體需取得商務主管部門簽發(fā)的企業(yè)境外投資證書。
3．規(guī)模。上一年度在非投資項目實際投資額（含實物投資）1000萬元（含）以上。
4．貢獻。依托本地企業(yè)帶動設備、原材料或零部件等產(chǎn)品對非出口或農(nóng)礦等大宗商品自非進口。
（五）赴非參展
1．范圍。上一年度參加非洲地區(qū)由政府部門、國際組織、行業(yè)協(xié)會、會展機構舉辦的綜合性或專業(yè)性展會的市場主體。
2．形式。實地參展（不包含代參展或第三方參展）。
（六）對非業(yè)務總部
1．范圍。農(nóng)業(yè)、能礦業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥、物流、基礎設施等行業(yè)龍頭企業(yè)來湘設立的對非業(yè)務生產(chǎn)型或功能型總部。
2．貢獻。近2年新增實際到位資金達5000萬元，且符合以下任一項條件：上年度對非貿(mào)易額達3億元、近2年對非實際投資額達1000萬美元。
（七）對非新型易貨貿(mào)易
1．范圍。對非新型易貨貿(mào)易試點企業(yè)。
2．服務。服務5家以上國內(nèi)企業(yè)開展對非易貨貿(mào)易。
3．貢獻。上一年度易貨貿(mào)易額達到2000萬元（含）以上、增幅達到5%以上（或首次破零）。
（八）提升中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺影響力
1．范圍。經(jīng)省商務廳認定的中非經(jīng)貿(mào)博覽會常設展館。
2．面積。展覽運營面積不低于5000平方米。
3．功能。全年接待考察團組累計不少于5000人次，且承接各類經(jīng)貿(mào)交流、招商推介、培訓座談等會議活動不少于30場。
4．貢獻。對全省對非貿(mào)易有一定帶動效應。
（九）構建中非經(jīng)貿(mào)服務體系和對非經(jīng)貿(mào)交流合作長效機制
1．支持對非經(jīng)貿(mào)服務公共平臺建設及智庫等研究機構建設，鼓勵開展準入、標準、認證、培訓、國別及市場研究、展示營銷，以及對非科研教育和人才培養(yǎng)。
2．支持市州與非洲國家政府部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)開展常態(tài)化經(jīng)貿(mào)對接洽談，邀請非洲采購團來湘采購。
第三章 重點項目綜合評分標準及支持方式
第九條 經(jīng)認定的重點項目需進行綜合評分的，按以下標準進行：
（一）進口產(chǎn)品檢驗檢測實驗室項目
1．評分標準。上年度服務輸華產(chǎn)品6—8批次的，計60分；9—11批次的，計80分；12批次及以上的，計100分。
2．支持標準：評分60分的，給予項目不超過實際投資額10%且總額不超過150萬元的獎補，以及兩年共60萬元的運營費支持；評分80分的，給予項目不超過實際投資額20%且總額不超過150萬元的獎補，以及兩年共60萬元的運營費支持；評分100分的，給予項目不超過實際投資額30%且總額不超過150萬元的獎補，以及兩年共60萬元的運營費支持。
3．支持方式：項目認定當年給予實際投資獎補一次性兌現(xiàn)。運營費按30萬元/年兌現(xiàn)，若第二年服務輸華產(chǎn)品少于6批次，則不予兌現(xiàn)第二年運營費支持。
（二）非洲公共海外倉項目
1．綜合評分標準
2．支持標準：綜合評分60—74分的，在給予自建公共海外倉實際投資額10%且不超過500萬元的獎補、租賃海外倉場地租賃成本30%且不超過100萬元的獎補基礎上，給予兩年共40萬元運營費獎補；綜合評分75—89分的，在給予自建公共海外倉實際投資額20%且不超過500萬元的獎補、租賃海外倉場地租賃成本40%且不超過100萬元的獎補基礎上，給予兩年共60萬元運營費獎補；綜合評分90分及以上的，在給予自建公共海外倉實際投資額30%且不超過500萬元的獎補、租賃海外倉場地租賃成本50%且不超過100萬元的獎補基礎上，給予兩年共80萬元運營費獎補。
3．支持方式：項目認定當年給予實際投資獎補或租賃成本獎補一次性兌現(xiàn)。運營費獎補分兩年兌現(xiàn)，認定當年綜合評分60—74分、75—89分、90分及以上的，分別兌現(xiàn)25萬元、37.5萬元、50萬元；認定第二年視企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營情況，對認定當年綜合評分60—74分、75—89分、90分及以上的，分別兌現(xiàn)剩余的15萬元、22.5萬元、30萬元（若第二年所服務的省內(nèi)企業(yè)對非進出口總額為負增長，則不予兌現(xiàn)）。
（三）自非進口項目
1．綜合評分標準
2．支持標準：評分60—69.5分獎勵不超過50萬元，評分70—74.5分獎勵不超過100萬元，評分75—79.5分獎勵不超過200萬元，評分80—84.5分獎勵不超過400萬元，評分85—89.5分獎勵不超過600萬元，評分90—94.5分獎勵不超過800萬元，綜合評分95分及以上獎勵不超過1000萬元。
3．支持方式：分兩年兌現(xiàn)，項目認定當年兌現(xiàn)60%，認定第二年視企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營情況兌現(xiàn)剩余的40%（若第二年企業(yè)自非進口為負增長，則不予兌現(xiàn)）。
（四）對非業(yè)務總部項目
1．綜合評分標準
2．支持標準：綜合評分60—74分獎勵200萬元，75—89分獎勵400萬元，90分及以上獎勵600萬元。
3．支持方式：分兩年兌現(xiàn)，項目認定當年兌現(xiàn)50%，第二年視企業(yè)績效完成情況（達到業(yè)績貢獻任一項的最低檔標準）兌現(xiàn)剩余的50%。（與自非進口項目不重復支持）
（五）對非新型易貨貿(mào)易項目
1．綜合評分標準
2．支持標準：綜合評分，60分（含）—75分獎勵100萬元，75分（含）—90分獎勵150萬元，90分（含）以上獎勵200萬元。
3．支持方式：項目認定當年給予全額兌現(xiàn)。
（六）提升中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺影響力項目
1．綜合評分標準
2．支持標準：支持金額=（實際得分/100）*400萬元。
3．支持方式：根據(jù)上一年度運營成效進行評分，按照實際得分進行相應金額兌現(xiàn)。
4．指標解釋
拉動對非貿(mào)易額包括以下兩類企業(yè)實現(xiàn)的對非洲國家貿(mào)易額（以海關數(shù)據(jù)為準）：
本館類：常設展館總運營方，以及實際工商登記地址為中非經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新示范園且與常設展館簽訂運營合同的一級運營企業(yè)（功能服務區(qū)及國家館牽頭運營商企業(yè)）和二級運營企業(yè)。（注：一、二級運營企業(yè)需經(jīng)展館所在地自貿(mào)試驗區(qū)管理機構認定；每個獨立功能服務區(qū)及國家館的一級運營企業(yè)一年僅認可一家）
聯(lián)動類：在湖南省內(nèi)注冊且由常設展館一級運營企業(yè)持股不低于30%、有固定資產(chǎn)投入的生產(chǎn)或物流倉儲型企業(yè)。（該類別企業(yè)對非貿(mào)易額按50%計入）
第十條 無需進行綜合評分的重點項目，按以下方式進行支持：
（一）對非產(chǎn)能合作項目
1．支持標準：按照項目實際投資額上年度末貸款市場報價利率（5年期以上LPR）折算資金成本的50%給予支持。
2．支持方式：連續(xù)兩年兌現(xiàn)，單個年度支持總額不超過250萬元。［不與進口產(chǎn)品檢驗檢測實驗室、非洲公共海外倉等對非投資項目重復支持；第二年在項目正常運行，且通過商務部門境外投資年審的前提下，同樣按照項目實際投資額上年度末貸款市場報價利率（5年期以上LPR）折算資金成本的50%給予支持。］
（二）赴非參展項目
1．支持標準：①展位費：按照不超過展位費的70%的標準給予支持。對15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的參展企業(yè)，展位費予以全額補貼。②展品運輸費：對參展運輸展品所發(fā)生的費用按照不超過3萬元的標準給予支持。③人員費：按照單個展會不超過2萬元的標準給予支持。④同一企業(yè)年度重點境外展會補貼總計不超過100萬元。
2．支持方式：項目認定當年給予全額兌現(xiàn)。
第四章 項目入庫實施流程
第十一條 初審。省商務廳于每季度發(fā)布項目入庫申報通知。各市州商務局負責組織企業(yè)開展項目入庫申報工作，確保項目真實性及資料完整性，經(jīng)初審后匯總上報至省商務廳。
第十二條 復審。省商務廳收集申報項目后，集中開展項目資料復審。
第十三條 入庫。經(jīng)復審認定的項目納入項目庫，并以通知形式發(fā)送至各市州商務局和相關金融機構。
第十四條 調(diào)度。各市州商務局負責做好本地區(qū)入庫項目的跟蹤、協(xié)調(diào)及服務工作，并于每季度最后一周向省商務廳報送項目建設及運行情況。省商務廳根據(jù)項目進展情況對項目庫進行動態(tài)調(diào)整。
第五章 重點項目認定實施流程
第十五條 初審。各市州商務局于每年底（實施首年除外）收集項目庫內(nèi)本地區(qū)符合重點項目認定標準的項目年度資料，對資料完整性及真實性進行初審后報送省商務廳。
第十六條 復審。由省商務廳通過購買第三方服務的方式進行，并出具評審意見。
第十七條 終審。省商務廳牽頭開展終審，對支持項目進行內(nèi)部篩重，綜合金融機構對企業(yè)經(jīng)營情況及項目評估的意見，最終審定項目。
第十八條 公示。通過終審的項目在省商務廳官網(wǎng)進行公示。
第六章 附 則
第十九條 本細則自2025年8月1日起施行，有效期2年。
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