湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省村級債務(wù)債權(quán)監(jiān)督
管理辦法》的通知
湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕44號
HNPR—2025—17009
各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)部門）、財政局：
現(xiàn)將《湖南省村級債務(wù)債權(quán)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖南省財政廳
2025年9月11日
湖南省村級債務(wù)債權(quán)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為嚴(yán)格控制新增村級債務(wù)，清收村級債權(quán)，穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，切實防控村級債務(wù)風(fēng)險，確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度〉的通知》（財會〔2023〕14號）等文件精神，按照落實構(gòu)建全口徑全方位全鏈條地方債務(wù)風(fēng)險管控體系改革要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政村、涉農(nóng)社區(qū)居民委員會和村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱村級組織）。涉農(nóng)社區(qū)是指村改居后，仍有農(nóng)村集體資產(chǎn)的社區(qū)。
本辦法所稱村級債務(wù)，是指村級組織與單位和個人發(fā)生的各項應(yīng)付未付款、負(fù)有償債責(zé)任的資金款項的總額。主要包括：村級組織為落實政策性任務(wù)、興辦公益事業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等向銀行、單位、個人或其他組織的借款；歷年來欠發(fā)村干部誤工補貼、臨時用工工資等應(yīng)付款；已入賬的農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)村干部墊交的、向金融機(jī)構(gòu)借款、個人借款墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項；村級日常辦公、公共活動、各項創(chuàng)建活動等非生產(chǎn)性支出欠款；專項應(yīng)付款中土地征用款已有專項資金來源但已挪作他用導(dǎo)致的資金缺口；已入賬的村級應(yīng)交未交的各種稅費；公益事業(yè)建設(shè)資金缺口；因法律糾紛等導(dǎo)致的應(yīng)由村級組織承擔(dān)的債務(wù)，包括實際已形成的賬外應(yīng)付款項，不包括應(yīng)付款項或?qū)ｍ棏?yīng)付款中已有專項資金來源但暫時掛賬或無需償還的情形以及專項應(yīng)付款中土地征用款、一事一議資金暫收款，各類暫收押金、質(zhì)保金等。
本辦法所稱村級債權(quán)，主要是指因出售、出租、發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，提供服務(wù)應(yīng)收取的款項，以及應(yīng)收的各種賠款、利息等。
第三條 按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣落實、鄉(xiāng)監(jiān)督、村主體”工作責(zé)任體系，市、縣黨委政府要高度重視，履行主體責(zé)任、屬地責(zé)任和維穩(wěn)責(zé)任。堅持“分級負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)、嚴(yán)控增量、穩(wěn)妥處置、公開透明、確保穩(wěn)定”原則，采取“摸清舊債、嚴(yán)控新債、清收債權(quán)、明確責(zé)任、分類處理、逐年化解”一系列行動措施，有效管控村級債務(wù)風(fēng)險。要切實厘清政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)與村級債務(wù)之間的界限，防止互相交叉?zhèn)鲗?dǎo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
第四條 縣級人民政府是本轄區(qū)內(nèi)村級債務(wù)管理的落實主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況建立健全村級重大決策、財務(wù)管理、審計監(jiān)督等工作機(jī)制，規(guī)范村級債務(wù)核算，嚴(yán)控村級債務(wù)新增和向政府轉(zhuǎn)嫁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)村級債務(wù)化解的監(jiān)督責(zé)任主體，要指導(dǎo)村級組織做好債務(wù)清理核實和化解工作。村級組織是村級債務(wù)管理的實施主體，應(yīng)當(dāng)全面核實本組織的債權(quán)債務(wù)，建立工作臺賬，采取措施化解存量債務(wù)、嚴(yán)控債務(wù)新增。
第二章 債權(quán)及對外投資管理
第五條 村級組織應(yīng)加強對債權(quán)的清理和催收力度，采取會商、洽談、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難，先黨員后群眾，以點帶面，采取多種方式追收村級債權(quán)。
（一）對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工的欠款，要限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工，長期占用集體資金謀取私利的，應(yīng)按規(guī)定移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理；
（二）對經(jīng)營活動形成的應(yīng)收款項，應(yīng)按合同約定及時催收，并收取違約金；
（三）所有逾期債權(quán)，應(yīng)當(dāng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書；
（四）對農(nóng)民稅費等尾欠問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表民主評議，達(dá)成一致意見，或由當(dāng)?shù)卣贫ê虽N辦法，按照有關(guān)程序予以核銷；
（五）對債務(wù)單位關(guān)閉、破產(chǎn)，依照民事訴訟確實無法追還，或債務(wù)人失蹤、死亡，既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān)人等無法收回的債權(quán)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門審核或備案后作賬務(wù)核銷處理。賬務(wù)核銷后要實行賬銷案存，并將相關(guān)事宜和審議情況材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門備案。
第六條 村級組織要加強新增債權(quán)管理，不得擅自將村集體資金出借給單位和個人。如用于本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確需出借的，應(yīng)履行或參照執(zhí)行村民委員會“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門審核或備案；不得隨意舉債對外投資；嚴(yán)禁舉債出借集體資金給企業(yè)（包括政府平臺公司、擔(dān)保公司）、個人或其他組織。
第七條 村級組織要做好對外投資管理工作，防止新增不良債權(quán)。
（一）對外投資要在符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定投資計劃或方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。對于重大投資項目，由縣級制定投資項目分級審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（二）村級組織以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營投資，事前要做好風(fēng)險評估，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究；
（三）村級組織對外投資要與合作方簽訂書面協(xié)議或合同，明確雙方投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結(jié)算方法、分紅收益、付款時間、違約責(zé)任、投資管理方法、退出機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容；
（四）村級組織應(yīng)加強對外投資項目的監(jiān)督管理，確保投資及收益安全。
對外投資主要包括短期投資和長期投資。短期投資是指能夠隨時變現(xiàn)并且持有時間不超過1年（含1年）的投資。長期投資是指除短期投資以外的投資，即持有時間超過1年（不含1年）的投資。
第三章 存量債務(wù)管理
第八條 村級組織要因地制宜制定化債計劃，實行“一村一策”，細(xì)化化債舉措，采取清查底數(shù)核債、清收債權(quán)還債、核銷劃轉(zhuǎn)降債、盤活資產(chǎn)償債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、加大支持減債、精減支出消債等多種途徑，分類化解存量債務(wù)。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理指導(dǎo)，充分發(fā)揮其經(jīng)營管理職能作用，以市場化運營手段增加村級組織收入償債。
第九條 核銷包括債務(wù)債權(quán)關(guān)系消滅和賬務(wù)核銷。債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅是指債務(wù)債權(quán)的關(guān)系在客觀上不復(fù)存在。對于因村集體、往來單位、個人等多重債務(wù)關(guān)系形成的三角債，可以通過工作洽談、協(xié)商自愿，采取互抵、對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消減。
賬務(wù)核銷是指債務(wù)主體按規(guī)定程序?qū)~務(wù)進(jìn)行調(diào)整處理，不代表債務(wù)債權(quán)關(guān)系消滅。村級組織對下列情形的債務(wù)，可按程序及時予以賬務(wù)核銷。
（一）對債權(quán)單位確不存在、債權(quán)人已亡故且無法定債權(quán)繼承人或已放棄債權(quán)的債務(wù)；
（二）因歷史政策原因形成，如農(nóng)業(yè)稅欠繳、國營農(nóng)（林）場改制前欠款等符合法律和政策規(guī)定可以作壞賬呆賬處理的債務(wù)；
（三）其他可以核銷債務(wù)的情形。
除債務(wù)債權(quán)法定終止外，村級組織債務(wù)核銷按以下程序辦理：
（一）債務(wù)人向債權(quán)人申請核銷，債權(quán)人書面同意核銷。債權(quán)單位不存在且涉及政府或有關(guān)部門的，向債權(quán)單位所屬人民政府申請；涉及民營企業(yè)或個人的，按法律程序確定或協(xié)商確定；債權(quán)人無法聯(lián)系的，依法律程序辦理；債權(quán)人已亡故且無法定債權(quán)繼承人的，提供相關(guān)證明材料依法定程序核銷。
（二）村集體民主決議。參照“四議兩公開”民主程序進(jìn)行，研究形成決議并公開。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。經(jīng)確定可以核銷的債務(wù)，申請人將有關(guān)情況說明、原始憑證、經(jīng)辦人證明等資料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門審核后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）研究審批。
賬務(wù)核銷后要實行賬銷案存，并將相關(guān)事宜和審議情況材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財務(wù)主管部門備案。
第十條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化、法治化原則，通過展期、降低利率、調(diào)整還款計劃等方式，對村級債務(wù)進(jìn)行債務(wù)重組和債務(wù)置換，按照“保本微利”原則把握展期利率。
第十一條 鼓勵村級組織依程序通過轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、出租、拍賣、合作等各種途徑，對屬于村集體所有的荒山林地、灘涂水面、“四荒”等資源性資產(chǎn)，閑置的生產(chǎn)經(jīng)營性廠房、倉庫、小學(xué)、機(jī)械設(shè)備和小型水利設(shè)施等進(jìn)行盤活利用，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)變資金，所得收入優(yōu)先用于彌補以前年度虧損和償還村級債務(wù)。
第十二條 選優(yōu)配強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，結(jié)合本地優(yōu)勢資源、地理區(qū)位等條件，因地制宜發(fā)展穩(wěn)健型集體經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)新資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，鼓勵工商資本等社會資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村集體經(jīng)濟(jì)收入水平，增強村級組織償債能力。
第十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為民辦實事所欠債務(wù)，上級財政部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)移支付力度逐步幫助解決。對因上級政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)形成的債務(wù)，上級政府應(yīng)給予必要的資金支持。在查明村級債務(wù)成因的基礎(chǔ)上，實行部門認(rèn)領(lǐng)制，相關(guān)職能部門應(yīng)主動幫助化解因本部門項目資金配套不足等造成的村級債務(wù)。
第四章 新增債務(wù)管理
第十四條 村級組織承擔(dān)村級債務(wù)化解主體責(zé)任，堅決糾正經(jīng)營管理活動中不規(guī)范行為，從源頭上遏制債務(wù)增長。嚴(yán)禁下列行為：
（一）向金融機(jī)構(gòu)貸款彌補收支缺口；
（二）以村級組織名義，為企業(yè)、個人或其他組織提供聯(lián)貸擔(dān)保或抵押貸款；
（三）舉債發(fā)放村干部工資、福利，解決公用經(jīng)費不足和發(fā)放各類津補貼；
（四）舉債或在資金來源未到位的情況下興辦村容村貌改造、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、教育醫(yī)療保障和公共服務(wù)等公益事業(yè)；
（五）舉債墊繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費、養(yǎng)老保險費、衛(wèi)生費等各項本應(yīng)由個人承擔(dān)的費用；
（六）舉債墊支或者挪用其他資金墊支考核達(dá)標(biāo)項目（資金）等；
（七）采取由施工企業(yè)墊支等手段實施沒有資金來源的項目；
（八）鋪張浪費或隨意增加非生產(chǎn)性支出；
（九）未按申報審批程序擅自舉債；
（十）其他違規(guī)新增村級債務(wù)行為。
第十五條 各級應(yīng)當(dāng)完善涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債管理程序，嚴(yán)格村級債務(wù)申報審批，從源頭控減新債。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營管理需要舉債的，按照“適度、可控、限期”原則，在保證償債資金來源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格參照執(zhí)行“四議兩公開”民主程序，由縣級制定分量審核標(biāo)準(zhǔn)，按級審核同意后實施?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要重點審核舉債程序的合規(guī)性，項目建設(shè)的必要性，資金來源的可靠性，償債資金來源的合理性。不得批準(zhǔn)村級存量債務(wù)較多、償債資金來源無保證、資金用途不合規(guī)的舉債計劃。
第十六條 對上級安排和分配用于村級的各種財政資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。嚴(yán)控超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍實施村級項目，嚴(yán)禁滯留、挪用、擠占、克扣、平調(diào)到村級的補助和項目資金。有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)定期或不定期監(jiān)督檢查到村財政資金（包括村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級項目建設(shè)資金、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)收入資金等）使用情況，核實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費是否足額保障到位；監(jiān)督村級項目建設(shè)資金是否規(guī)范使用，檢查引導(dǎo)扶持資金是否精準(zhǔn)實施，避免因資金挪用新增債務(wù)風(fēng)險。
第十七條 村級組織應(yīng)當(dāng)按上級政策規(guī)定嚴(yán)控管理人員報酬補貼、辦公費（含報刊費）、會議費等公用經(jīng)費和集體公益福利支出等非生產(chǎn)性支出，壓縮非必要、不應(yīng)由村級承擔(dān)的支出。嚴(yán)格執(zhí)行村（居）民委員會公務(wù)“零接待”規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因招商引資等活動確需接待的，按“一事一報、先報后實施”的原則合理控制；嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察，未經(jīng)村集體討論、審批的，不得報銷相關(guān)費用。不得超職數(shù)配備村干部，超范圍支出報刊費，超標(biāo)準(zhǔn)支出差旅費，違規(guī)發(fā)放誤工補貼，巧立名目發(fā)放各類補貼、津貼；不得用財政資金為村干部購買除人身意外傷害險以外的商業(yè)保險等；不得以捐款、贊助、賀禮費等名義對外捐贈，將非生產(chǎn)性支出轉(zhuǎn)由村級組織和經(jīng)濟(jì)實體開支。
第十八條 市縣要進(jìn)一步明確相關(guān)部門權(quán)利及責(zé)任清單，健全村級組織承擔(dān)行政事項準(zhǔn)入制度，過期、應(yīng)取消的政策堅決停止實施；新出臺政策原則上不得增加村級支出負(fù)擔(dān)。各級各部門涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，不得要求村級組織安排項目配套資金。各市縣要嚴(yán)格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機(jī)制，統(tǒng)籌財力足額保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及基本公益事業(yè)支出。嚴(yán)格“過緊日子”和基層減負(fù)工作要求，規(guī)范以下行為：
（一）嚴(yán)格控制村干部參加縣級及以上會議培訓(xùn)，明確村干部參加的會議培訓(xùn)，其費用由舉辦單位承擔(dān)；
（二）嚴(yán)格控制涉及村級的評選評比表彰和各類創(chuàng)建活動，不得要求村級組織出錢出物開展達(dá)標(biāo)升級活動，不得強行向村級設(shè)置不切實際的任務(wù)指標(biāo)，不得要求村級做匯報展板、大型標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)語及工作宣傳視頻等；
（三）精簡優(yōu)化合并村級督查檢查和考核調(diào)研活動，減輕村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；
（四）不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等為名強令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術(shù)推廣任務(wù)；
（五）不得向村級組織下達(dá)集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)；嚴(yán)禁向村級攤派不合理費用以及超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報刊書籍；
（六）嚴(yán)格控制其他增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為。
第五章 財務(wù)管理
第十九條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）或財政部門要進(jìn)一步健全村級財務(wù)管理制度。有序推進(jìn)村社分賬、事務(wù)分離，村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)村級經(jīng)營管理職能，村（居）民委員會不得開展經(jīng)營活動，剝離兩者債務(wù)。村（居）民委員會賬戶主要核算村級組織基本運轉(zhuǎn)、民生福利、公共管理、公共服務(wù)等經(jīng)費；村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶主要核算集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)活動、集體資源開發(fā)利用、收益分配、為成員服務(wù)等事項。
第二十條 各縣市區(qū)村級財務(wù)管理部門要按照《中華人民共和國會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《會計檔案管理辦法》等要求，明確村級組織會計核算、賬務(wù)處理等相關(guān)規(guī)定，在縣級范圍內(nèi)統(tǒng)一村級財務(wù)操作流程，規(guī)范會計憑證、賬簿、報表、原始憑證等相關(guān)會計檔案管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究。要加強會計檔案管理，以村級組織為單位進(jìn)行分賬歸檔，單獨整理、歸類造冊、妥善保存?？h鄉(xiāng)有關(guān)部門要跟蹤指導(dǎo)，加強人員培訓(xùn)，提升村級組織財務(wù)管理、會計核算獨立自主能力。
第二十一條 村級組織必須按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)公開，逐步實現(xiàn)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/span>
（一）公開內(nèi)容全面。村級財務(wù)計劃、收入、支出、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等事項定期公開，群眾關(guān)注的非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作出詳細(xì)說明。
（二）公開時間及時。財務(wù)計劃年初公布一次，各項收入、支出情況每季公開一次，每季度結(jié)束次月20日前公開上季度財務(wù)收支情況，財務(wù)往來較多的村每月公開一次。各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”籌資籌勞等年末公開。多數(shù)村民代表、監(jiān)事會（監(jiān)事）或村務(wù)監(jiān)督委員會要求公開的專項財務(wù)活動，要及時單獨公開。
（三）公開形式多樣。村級組織要在人口比較集中的地方，設(shè)置固定財務(wù)公開欄。人口較多、地域較廣的村，要在人員主要流動點增設(shè)多個公開欄。必要時可利用會議、手冊、公眾號或廣播等形式補充公開。
（四）公開程序規(guī)范。財務(wù)公開一般按照擬定公開方案—村務(wù)監(jiān)督委員會（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會或監(jiān)事）審核—協(xié)商溝通情況—達(dá)成一致意見—報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門審核備案—公示財務(wù)內(nèi)容的程序進(jìn)行。
第六章 風(fēng)險管理
第二十二條 建立村級債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，以縣為單位在農(nóng)村財務(wù)管理平臺提取相關(guān)年度數(shù)據(jù)，通過測算轄內(nèi)各村（社區(qū)）債務(wù)期末余額與年度經(jīng)營收入的比率得出債務(wù)率，按風(fēng)險程度從高到低，實行分類動態(tài)管理。
村級年度經(jīng)營收入是指村級組織在一定時期內(nèi)所能機(jī)動支配使用的集體資金，包括年度產(chǎn)生的貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項、經(jīng)營收入、投資收益和其他收入。
第二十三條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政部門應(yīng)當(dāng)按上述分類辦法做好村級債務(wù)風(fēng)險分類統(tǒng)計和風(fēng)險提示工作，對債務(wù)風(fēng)險村做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時向省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政部門上報，并通報相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第二十四條 負(fù)債村要制定債務(wù)償還計劃，嚴(yán)控債務(wù)新增，將債務(wù)規(guī)模控制在合理運行區(qū)間，按村級債務(wù)風(fēng)險等級實行分類管理。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政部門要聯(lián)合審計部門對高風(fēng)險村開展專項核查，深挖違紀(jì)違法問題線索，涉及風(fēng)腐問題及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦，一般性問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人約談村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人。采取針對性控制措施，按一定比例要求壓減非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁新增債務(wù)，除有全額資金來源的情況下不得新增建設(shè)、投資項目；明確退出高風(fēng)險村的時間表和路線圖。較高風(fēng)險、低風(fēng)險村確因經(jīng)營管理需要舉債的，新增債務(wù)分別不得超過其上年度債務(wù)余額的一定比例。對高風(fēng)險村、較高風(fēng)險村、低風(fēng)險村控制措施的具體要求，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政部門明確。如因控債、化債不力導(dǎo)致村級債務(wù)風(fēng)險等級升級的，除按相應(yīng)風(fēng)險等級處置外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)約談村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 建立村級債務(wù)管理長效機(jī)制。上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政等部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級建立村級債務(wù)管理臺賬，全面登記村級債務(wù)類別、用途、發(fā)生時間、金額、利率、經(jīng)辦人、償債責(zé)任人等內(nèi)容，實行動態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，定期將債務(wù)清查數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村財務(wù)管理平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 各級要定期或不定期開展村級債務(wù)管理督促檢查，及時整改村干部、其他個人、組織長期拖欠村集體資金不還，債權(quán)債務(wù)不入賬，債權(quán)清收不力，違規(guī)進(jìn)行壞賬、呆賬處理，違規(guī)調(diào)賬虛假化債，瞞報村級債務(wù)等問題，對工作走過場、村級債務(wù)總量控制不力的地方進(jìn)行專項督辦。村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會（監(jiān)事）等監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強化財務(wù)審查，規(guī)范村級舉債行為，守住違規(guī)舉債底線。
第二十七條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政部門要發(fā)揮就近監(jiān)督優(yōu)勢，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，全面監(jiān)督村級組織資金收支、物資進(jìn)出、會計檔案管理等工作，開展源頭治理，持續(xù)督導(dǎo)解決制度執(zhí)行不嚴(yán)、違規(guī)報賬開支、財務(wù)監(jiān)管不力、賬務(wù)核算錯誤等村級財務(wù)管理不規(guī)范問題，實現(xiàn)村級組織會計核算、賬務(wù)管理常態(tài)化監(jiān)督。
第二十八條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對村級組織農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大事項等進(jìn)行審計；縣級及以上審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級組織審計業(yè)務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。財政等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門做好村級組織審計工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門要結(jié)合工作實際，聯(lián)合有關(guān)部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計文書，規(guī)范開展集體經(jīng)濟(jì)組織新增債務(wù)審計。
第八章 法律責(zé)任
第二十九條 對違反規(guī)定舉新債的村級組織，依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。對未按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)處理。
第三十條 凡以舉債為名從中牟利或進(jìn)行消費的個人，要責(zé)令其將涉款金額全部退回或如數(shù)退補，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第九章 附 則
第三十一條 組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)債權(quán)監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續(xù)訪問