核心提示
推動數字湖南發展駛上快車道，需要搶抓歷史機遇，深化數據要素市場改革，盤活數據資源、夯實數字底座、完善政策支持，充分釋放數據要素價值。
進入21世紀，數據作為生產要素的屬性日益凸顯，成為基礎性資源和戰略性資源。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發展，強調發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快建設數字中國。黨的二十屆三中全會對建設數據要素市場作出重要部署。去年11月以來，國家數據局和發改委等部門先后發布《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》。近期召開的中央經濟工作會議強調，要進一步推進全國統一大市場建設，而數據要素市場是全國統一大市場的重要組成部分，加速推進其建設具有重要意義。
近年來，湖南持續培育發展數據要素市場，取得亮眼成績。2023年，全省數字經濟總量突破1.7萬億元；2024年，文創、農業、地理信息、制造業、北斗應用、低空經濟等領域數據流通利用示范效應顯著；國家數據局從全國800個案例中甄選出首批20個“數據要素×”典型案例，僅12個省份案例入選，湖南位列其中；長沙獲批全國首批七個數據標注基地之一；全國持牌第五家、中部第一家的湖南大數據交易所累計交易額超27億元。《湖南省2024年數據和政務服務管理工作要點》也著重強調，要充分釋放數據要素價值，助力湖南高質量發展。當前，我省應通過深化數據要素市場改革，進一步發揮數據要素在價值創造中的乘數效應，駛上數字發展快車道。
盤活數據資源，提升全鏈效能
國家數據局多次強調，要在確保安全基礎上，讓數據“供得出、流得動、用得好”，實現數據要素的價值創造。為確保數據“供得出”，我省去年成立省、市、縣三級數據局，統籌開發、共享數據資源，當前湖南大數據交易所政務數據匯聚已超263億條；為推動數據“流得通”，湖南大數據交易所2023至2024年發展數商會員777家，上架數據產品5433個，成為數據要素市場的重要交易平臺。為實現數據“用得好”，去年成立的湖南數據產業集團聚焦醫療、氣象、金融等特定領域精準采集數據、拓展數據應用場景，取得良好成效。
與此同時，我省在數據供給、流通、應用全鏈仍面臨一些障礙。數據供給方面，跨部門政務數據管理和對接不順暢，存在“數據煙囪”現象。數據流通方面，數據價值評估體系不完善，湖南大數據交易所場內數據交易活躍度較低，和長沙市數據局聯合打造的政務數據板塊尚未形成實際場內交易，產品供需匹配不足，部分數據產品僅政府購買，經濟效益有待提升。數據應用方面，數據應用場景有限，未能充分挖掘數據的潛在價值，數據的實際應用不足。
鑒于此，應積極培育“前端有數據存儲、中間有數據生產與監管、后端有數據交易與應用”的數據產業鏈新模式。首先，增強數據供給。強化跨部門數據協同治理，構建數據共享目錄“賬本”，建立分級數據共享規范，打破信息孤島，促進政務數據高效整合與共享；構建公共數據倉庫，提高數據供給數量和質量；依托我省“一網通辦”系統，廣泛推行企業數據填報“一件事”系統，實現“一次采集、多方使用”，提高企業數據共享時效性、一致性、準確性。其次，促進數據有效流通。完善數據交易規則和數據平臺功能，優化數據資產價值評估體系，簡化數據交易流程，降低交易成本，吸引更多經營主體參與數據交易。同時大力拓展企業數據資產應用場景。評選數據資產應用典型案例，聚力建設、升級全省大數據產業特色園區，充分發揮其示范作用；聚焦文化、科技、工業制造等數據富集領域，開發更多數據應用場景。
夯實數字底座，筑牢技術保障
湖南作為超算技術的策源地，近年來“數字新基建”持續提質升級，累計建成超17萬個5G基站， 中部地區首個以園區建設為主體的“星火·鏈網”骨干節點在長沙經開區上線，株洲、湘潭、衡陽等城市實現千兆網絡覆蓋，為暢通數據資源應用提供了算力和網絡基礎設施支撐。此外，湖南正逐步構建可信數據空間，并已取得國家級標準認可。湖南大數據交易所去年公開征集可信數據空間項目與產品，助力數據交易市場的規范化、標準化、智能化發展。湖南天河國云科技有限公司研發的優享可信數據空間系統成為國內首個通過中國信息通信研究院隱私計算政務場景專項測試的系統，可為數據安全和隱私保護提供強有力的技術支持。但據2023年全國綜合算力評估，我省算力、運力、存力與領先省份相比仍存在差距，可信數據空間建設面臨“不會用、不敢用、不愿用”等挑戰，數據要素市場建設所需的基礎設施和技術保障仍有較大提升空間。
鑒于此，我省應著力加強數據要素市場改革的技術保障。在算力等技術支撐方面，緊密圍繞“四算一體”，建設好國家超級計算長沙中心、數字經濟與數據技術聯合創新中心等代表性數據中心，使其成為全國領先的綠色算力樞紐、國際一流的算法創新中心，提高數據處理效率。在可信數據空間建設方面，全面貫徹落實國家數據局印發的《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》，聚焦個人、企業、行業、城市及跨境五大關鍵場景，依托人工智能、區塊鏈、云計算等前沿技術，用好政策資金資源，提升價值共創、資源交互與可信管控三大核心能力，搭建城市、行業和企業等各類數據空間，確保數據安全完整流通，構建完善數據要素市場良性發展生態。此外，應鼓勵高校、科研機構與數據企業合作，大力培養數據技術專業化人才，充分利用數據科學與區塊鏈湖南省重點實驗室等高校技術和軟硬件設備，強化數據要素市場的技術、人才配備。
完善政策支持，優化市場環境
我省已出臺并實施《湖南省數字經濟促進條例》，已設立省、市、縣三級數據管理部門，并成立了專門負責推進數字湖南建設的領導小組，這些法規制度、職能部門共同構成全省數據要素市場建設的政策支撐，為數據要素市場提供穩定的運行環境，吸引更多資本投入數據要素市場。
基于此，我省應按照“市場主導、政府引導、多方共建”的數據要素市場管理模式，持續優化現有政策框架。按照國家發改委等部門發布的《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》、國家數據局等部門發布的《關于促進企業數據資源開發利用的意見》等政策文件要求，深入完善、貫徹《湖南省數據條例》《湖南省加強數據資產管理工作方案》等相關政策制度，對數據供給、流通、共享全過程進行合規性監督和管理，實現數據流通交易有制度可遵循、有規則可操作、有組織可管理、有機構可運營。加大對數據安全和隱私保護的監管力度，確保數據要素市場主體在公平公正的競爭環境中受益于可信數據空間建設帶來的機遇。積極整治政務App過多過濫等問題，持續優化“湘易辦”等數字政務建設，開展數據管理能力成熟度認證工作，鼓勵更多企業參與評估并向“優化級”等級發力，為數據要素市場建設及其參與主體提供高水平服務支持。
（文/萬光羽 文靜）
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