近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)，“要把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)”“要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線”。2021年11月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部等10部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號），要求各主要竹產(chǎn)區(qū)出臺配套政策措施。湖南是竹資源大省，全省竹林面積1825萬畝，居全國第三。省委省政府高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將竹產(chǎn)業(yè)打造為我省十大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我省竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截止2022年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元，但依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)集約度較低、品牌影響弱、資金投入不足等問題。按照省委、省政府決策部署，為推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局牽頭起草了《意見》，省政府常務(wù)會議審議通過后由省政府辦公廳印發(fā)。
二、主要內(nèi)容及特點
《意見》基本對應(yīng)國家文件明確的各項任務(wù)，共有12條措施。一是明確發(fā)展目標(biāo)。到2028年，全省竹林面積穩(wěn)定在1825萬畝左右，規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產(chǎn)值15億元以上示范園區(qū)10個，年產(chǎn)值100億元以上示范縣3-5個，年竹文旅3000萬人次，竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入2000元以上，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元。二是優(yōu)化發(fā)展布局。設(shè)置竹產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)。重點發(fā)展區(qū)覆蓋竹林面積10萬畝以上且有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的28個縣市區(qū)。支持重點發(fā)展區(qū)打造“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)品。三是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過優(yōu)化資源培育、加強(qiáng)資源保護(hù)、提質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品、做強(qiáng)示范主體、拓展?fàn)I銷渠道，推動構(gòu)建竹資源可持續(xù)利用、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)營主體效益好的竹產(chǎn)業(yè)體系。四是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)筍用竹林灌溉設(shè)施、竹林道示范路、筍竹初加工點等。五是提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)科研團(tuán)隊及平臺組建、新產(chǎn)品新材料研發(fā)、竹產(chǎn)業(yè)機(jī)械研發(fā)、竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。六是增強(qiáng)用地保障。明確修筑筍竹初加工設(shè)施占用林地按規(guī)定由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，占用林地以外的其他農(nóng)用地和未利用地按規(guī)定納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。七是培育龍頭企業(yè)。聚焦優(yōu)勢竹產(chǎn)品，做強(qiáng)3-5家年產(chǎn)值5億元以上的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)兼并重組、與大型企業(yè)合作、招大引強(qiáng)、打造“總部經(jīng)濟(jì)”。八是促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合。鼓勵保護(hù)和傳承竹類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持竹文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)，規(guī)范建設(shè)一批竹文旅載體。九是加強(qiáng)品牌塑造。培育打造“瀟湘竹品”省級公用品牌，制定品牌旗下系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，依法打擊假冒偽劣行為。十是推廣應(yīng)用竹產(chǎn)品。鼓勵政府采購優(yōu)先選用筍竹制品，鼓勵政府投資建設(shè)工程使用“代木、代塑、代鋼”竹產(chǎn)品。十一是加大財稅金融支持。統(tǒng)籌用好省級林業(yè)資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實相關(guān)金融、稅收優(yōu)惠政策，實施電價限額補貼。十二是強(qiáng)化保障措施。建立工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格考核評估，強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。
《意見》總體上堅持問題導(dǎo)向，著力排除竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙，主要有以下特點：一是緊貼省情。根據(jù)全省竹資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提供“一縣一特”特色化、差異化發(fā)展路徑，采取高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)化支持措施，契合了我省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和訴求。二是生態(tài)惠民。設(shè)定竹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入等發(fā)展目標(biāo)，對竹林灌溉設(shè)施及竹林道示范路建設(shè)、筍竹初加工用地用電、組建專業(yè)生產(chǎn)組織等予以支持，為提高竹農(nóng)經(jīng)營收益增強(qiáng)了保障。三是科技支撐。依托院士團(tuán)隊及科研院所、龍頭企業(yè)等力量組建全省竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺等，助推竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品，研發(fā)應(yīng)用新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快“機(jī)械化”“智能化”進(jìn)程，著力提升竹產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競爭力。四是示范帶動。通過建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，打造竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”等，帶動提升竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平。五是塑造品牌。率先提出打造竹產(chǎn)業(yè)省級公用品牌（“瀟湘竹品”），加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化宣傳運營、推進(jìn)線上線下交易體系及展館建設(shè)，不斷提升竹產(chǎn)業(yè)品牌影響力和竹產(chǎn)品市場占有率。
三、解決了一些實際問題
一是進(jìn)一步加大財政投入。提出每年統(tǒng)籌省級林業(yè)資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)、措施落地見效。
二是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。整合資源引導(dǎo)支持建設(shè)灌溉、竹林道等基礎(chǔ)設(shè)施，為竹林精細(xì)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，通過織密竹林道路網(wǎng)有效解決“竹子下山難”問題。
三是進(jìn)一步滿足用地需求。從占用林地和其他農(nóng)用地、未利用地兩方面著手，分類實施筍竹初加工用地政策，破解筍竹初加工“用地難”問題，優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)鏈前端要素供給。
四是進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，退化、低產(chǎn)低效竹林修復(fù)納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程支持范圍；農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼覆蓋竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機(jī)械；限額補貼筍竹初加工經(jīng)營主體用電費用等，強(qiáng)化了對竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體而微和全方位的支持。
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