2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）下發(fā)后在全國(guó)率先公開(kāi)印發(fā)的配套性文件?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景和過(guò)程
2024年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)”。省委省政府高度重視，將規(guī)范涉企行政檢查工作納入省政府年度重點(diǎn)工作“七大攻堅(jiān)”之一的“環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)”內(nèi)容，在省政府全體會(huì)議上作出部署，要求全力以赴推動(dòng)貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取工作走在全國(guó)前列。1月7日、8日，省委辦公廳、省政府辦公廳先后召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)起草《實(shí)施方案》提出明確要求。
省司法廳借鑒上海市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院文件和我省新出臺(tái)的《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等工作要求，在省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府督查室、省數(shù)據(jù)局等單位提出的書(shū)面建議措施基礎(chǔ)上，赴省委督查室實(shí)地考察“無(wú)擾督查”系統(tǒng)，組織起草了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求45個(gè)單位意見(jiàn)，結(jié)合反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。2025年2月10日，《實(shí)施方案》經(jīng)省人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括：一是工作目標(biāo)（第一部分）。明確了涉企行政檢查突出問(wèn)題、解決路徑和規(guī)范涉企行政檢查的主要目標(biāo)。二是重點(diǎn)任務(wù)（第二至七部分）。對(duì)明確行政檢查主體、清理并公布行政檢查事項(xiàng)清單、合理確定行政檢查方式、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查、規(guī)范行政檢查行為等6個(gè)方面、18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，作出了全面部署。三是保障實(shí)施（第八至十部分）。要求壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能、嚴(yán)肅責(zé)任追究等政策保障措施，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任、推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)預(yù)警、明確追責(zé)問(wèn)責(zé)情形嚴(yán)格責(zé)任追究等，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
三、主要特點(diǎn)
《方案》對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)務(wù)院辦公廳文件，結(jié)合湖南實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，以解決我省行政檢查突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，提出了26個(gè)方面的具體工作任務(wù)和要求，部分措施屬在全國(guó)率先創(chuàng)新，相當(dāng)一部分措施明確了具體完成時(shí)限，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。
一是以解決行政檢查中突出問(wèn)題為著力點(diǎn)。針對(duì)我省涉企行政檢查事項(xiàng)清單內(nèi)容和格式不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確：涉企行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)包括檢查事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、檢查主體（含實(shí)施層級(jí)）、承辦機(jī)構(gòu)、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次、備注等，具體參考樣本由省司法廳印發(fā)；涉企行政檢查事項(xiàng)清單經(jīng)本機(jī)關(guān)法制審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案審查。針對(duì)各行政機(jī)關(guān)具體檢查項(xiàng)目和檢查要點(diǎn)混亂等問(wèn)題，《實(shí)施方案》要求：省直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作實(shí)際，進(jìn)一步明確每個(gè)行政檢查事項(xiàng)需要檢查的具體項(xiàng)目和檢查要點(diǎn)等，分類制定行政檢查表單，并在國(guó)務(wù)院主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)后60日內(nèi)報(bào)省司法廳備案。針對(duì)各機(jī)關(guān)普遍未留存檢查資料的問(wèn)題，《實(shí)施方案》要求：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等進(jìn)行歸檔并制作案卷（材料較少的可多案一卷），確保行政檢查檔案的完整、準(zhǔn)確。
二是實(shí)行“無(wú)計(jì)劃不檢查”的日常行政檢查制度。《實(shí)施方案》要求：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第13條規(guī)定，于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計(jì)劃并報(bào)送同級(jí)司法行政部門(mén)和上一級(jí)政府部門(mén)備案；對(duì)于多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髷M實(shí)施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照《湖南省跨部門(mén)綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門(mén)聯(lián)合檢查計(jì)劃；同級(jí)司法行政部門(mén)重點(diǎn)對(duì)行政檢查計(jì)劃的檢查權(quán)限、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等進(jìn)行審查；各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)備案的年度行政檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于備案后15日內(nèi)通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，嚴(yán)格控制檢查頻次。
三是全面推行“掃碼入企”。《實(shí)施方案》要求：行政執(zhí)法人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦APP”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實(shí)時(shí)上傳信息系統(tǒng)后方可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督；檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將行政檢查的過(guò)程、結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳至湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“檢查有計(jì)劃、入企有賦碼、進(jìn)企有亮碼、結(jié)果有反饋、企業(yè)有評(píng)價(jià)、監(jiān)督有成效”的全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)，嚴(yán)格實(shí)行平臺(tái)之外無(wú)檢查制度。
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