各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：
《關于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的若干政策》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月19日
關于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的若干政策
實現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關鍵在于穩(wěn)就業(yè)，根本在于強產(chǎn)業(yè)。推動貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力、做大做強縣域經(jīng)濟，幫助貧困人口就近就業(yè)、長期就業(yè)，必須牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的基礎上，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展就業(yè)吸納能力強的工業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))。現(xiàn)就支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動貧困人口長期穩(wěn)定就業(yè)制定如下政策措施。
一、政策實施范圍。本文件所指貧困地區(qū)包括全省51個國貧縣、省貧縣，脫貧的貧困縣摘帽不摘政策。凡在貧困地區(qū)園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、規(guī)劃、安全生產(chǎn)等“紅線”要求的工業(yè)企業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))，均可享受本文件所定政策。所定政策與其他文件政策重疊的，企業(yè)可就高享受政策；同時符合本文件多項獎補政策的，可重復享受。
二、放寬市場準入。對符合條件的企業(yè)，開設“綠色通道”，設置“最簡程序”，在規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批等方面推行“即來即辦”模式，對符合條件的實行“一站式”辦理、“一次性”辦結(jié)(責任單位：各市州人民政府、省直相關部門)。實施“先照后證”“多證合一、一照一碼”等改革(責任單位：省工商局、省編辦)。
三、給予財稅支持。全面落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策(責任單位：省地稅局、省國稅局)。對穩(wěn)定吸納當?shù)貏趧恿η医n立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業(yè)，從投產(chǎn)之年起，連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種和土地使用稅省級部分依法予以獎補，單個企業(yè)最高獎補總額不超過1000萬元(責任單位：省財政廳、省地稅局、省扶貧辦)。
四、降低企業(yè)費用。對新入駐園區(qū)標準廠房的企業(yè)，支持市縣財政對廠房租金予以補助，省財政從企業(yè)投產(chǎn)之日起按照年租金30%的標準給予連續(xù)三年補助(責任單位：省財政廳)。企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有土地用途前提下提高土地容積率的，不再補繳土地價款(責任單位：省財政廳、省國土資源廳)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)通過參與電力直接交易購入省內(nèi)外低價電；支持企業(yè)建設分布式清潔能源自發(fā)自用降低用電成本；降低農(nóng)村工業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))電價，實行城鄉(xiāng)一般工業(yè)用電同價；農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省能源局)。
五、加強金融扶持。支持企業(yè)上市融資，對于向中國證監(jiān)會上報首發(fā)上市申請材料并處于在審期的，根據(jù)其已支付中介費用情況給予適當獎勵，每家企業(yè)獎勵總額不高于200萬元(責任單位：省政府金融辦)。參照精準扶貧“財銀保”方案，企業(yè)穩(wěn)定吸納建檔立卡貧困勞動力占比達到15%以上的，可獲得貸款支持，對貸款利息和保險費用最高給予80%補貼，每家企業(yè)獲補貼支持的貸款總額不超過1000萬元(責任單位：省財政廳、省扶貧辦)。優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場融資，通過企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等各類債券進行直接融資(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委)。
六、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。企業(yè)組織在職職工參加崗位技能提升培訓并取得職業(yè)資格證書的，對建檔立卡貧困勞動力按照就業(yè)前培訓補貼標準上浮70%給予企業(yè)補貼，對其他在職職工按就業(yè)前培訓補貼標準的50%給予企業(yè)補貼。鼓勵當?shù)卣吓嘤栙Y金資源，通過政府購買服務方式開展訂單式就業(yè)技能培訓，對實施效果好的貧困縣給予每個縣100萬元獎補。對企業(yè)吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，簽訂勞動合同且實際在崗12個月以上，并依法繳納社會保險的，按政策標準給予社會保險補貼；同時按每人每年1000元標準給予用人單位崗位補貼，其中建檔立卡貧困勞動力崗位補貼標準提高至每人每年1500元。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和首次創(chuàng)業(yè)從事工業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))，且?guī)泳蜆I(yè)效果明顯的，納入全省各級人力資源社會保障部門相關“示范典型”評選范疇，按規(guī)定對入選企業(yè)或項目給予一次性獎補(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳)。
七、降低用工成本。實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點政策，對進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合條件的企業(yè)，可由園區(qū)整合后統(tǒng)一實施，費率從12%起步，每年增加1%，逐年過渡至全省統(tǒng)一費率，其中吸納建檔立卡貧困勞動力占比超過15%的企業(yè)，每年增加0.5%，逐年過渡至全省統(tǒng)一費率；同時按規(guī)定下放審批權(quán)限，簡化審批流程。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)批準后可暫緩1年繳納養(yǎng)老保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和住房公積金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)后，應當按規(guī)定足額補繳相關費用(責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧辦)。
八、加強住房保障。園區(qū)企業(yè)職工符合公租房保障條件的優(yōu)先享受租賃補貼(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)。
九、推進品牌建設。支持企業(yè)申報地理標志產(chǎn)品保護、地理標志商標、馬德里國際商標，對新獲批或新注冊的地理標志產(chǎn)品保護、地理標志商標、馬德里國際商標，省財政分別補助20萬元、20萬元、10萬元(責任單位：省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)。鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展示展銷活動，建立重點展會名錄，企業(yè)參與名錄內(nèi)的展會所交納展位費予以全額補助(責任單位：省財政廳、省商務廳)。
十、鼓勵招大引強。支持貧困地區(qū)引進產(chǎn)業(yè)帶動力強、就業(yè)吸納力強的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是對“世界500強”“中國500強”“民營500強”企業(yè)，采取“一事一議”方式，從財政、金融、土地等方面專項研究、重點支持(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、省商務廳)。
省直各相關部門要確保各項政策落地見效。各有關市州、貧困縣要切實擔負主體責任，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實加強協(xié)調(diào)服務，著力抓好項目落地、政策落實等工作。將貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)的成效，與當?shù)攸h委、政府脫貧攻堅工作考核掛鉤，對落實好的省直部門和市縣給予激勵，對推進不力的進行約談或追責。
本文件政策執(zhí)行至2020年12月31日。
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