湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2020〕29號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2020年7月14日
（此件主動公開）
湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為深化我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補短板、強弱項、抓重點、求實效，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，壓實各級政府及部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實的交通運輸保障。
（二）工作目標(biāo)。
——明職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系。切實落實縣級人民政府主體責(zé)任，進一步明確省市縣各級相關(guān)部門農(nóng)村公路建管護職責(zé)，建立健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣落實、齊抓共管的責(zé)任體系。
——抓重點，強化資金保障。建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，拓寬投融資渠道，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度。
——強弱項，建立健全長效機制。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護監(jiān)督考核機制，推進農(nóng)村公路路長制，推進養(yǎng)護市場化改革，加強路政管理，建立全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系，全面提高農(nóng)村公路治理能力。
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%；農(nóng)村公路路長制基本建立，農(nóng)村公路綠化率不低于88%，愛路護路相關(guān)要求100%列入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建制村村道管理議事機制逐步形成。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”。
二、政策舉措
（一）完善管理養(yǎng)護體制。
1．省級加強統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。省交通運輸廳加強指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭擬訂有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，督促各項任務(wù)落實。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，加大資金投入，安排省級養(yǎng)護補助資金，督促市縣財政部門落實農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。各相關(guān)部門要落實部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作推進，確保責(zé)任落實。省政府對各市州、縣市區(qū)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。
2．市州人民政府要加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。負責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度，明確財政、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門職責(zé)；負責(zé)籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的市級補助資金，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制；負責(zé)督促所轄各縣級人民政府足額籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。
3．縣級人民政府要按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任。負責(zé)深化縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制改革，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理，制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護具體措施，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府和村民（居民）委員會有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護方面的具體職責(zé)，督促鄉(xiāng)、村兩級落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任；保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入，在省、市州補助資金的基礎(chǔ)上，負責(zé)籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的不足部分，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算；負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。
4．鄉(xiāng)級人民政府要確定專職工作人員，組織好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護工作；指導(dǎo)村民（居民）委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)村兩級要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，為貧困群眾提供就業(yè)機會。
（二）強化資金保障。
各級政府統(tǒng)籌安排財政資金加大投入力度，確保財政支出責(zé)任落實到位。各級財政、交通運輸部門要積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細化實化資金政策措施。
1．落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。該項資金不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和（即省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金）占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不得低于15%，優(yōu)先用于農(nóng)村公路路面大中修。
2．落實日常養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權(quán)，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。各級政府必須確保投入到位，按照省級20%、市級不低于20%、縣級60%的分攤比例列入三級公共財政預(yù)算。省、市、縣三級分攤比例實行與養(yǎng)護成本變化、各級自有財力等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過五年。
3．拓寬投融資渠道。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。各級人民政府要確保財政支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。
（三）建立健全長效機制。
1．完善監(jiān)督考核激勵機制。“以考明責(zé)、以評促養(yǎng)”，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化、長效化。省交通運輸廳會同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作制度，完善對縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核評價機制，全面加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程管理；按照實施真抓實干激勵措施要求，將農(nóng)村公路路況檢測評定結(jié)果、養(yǎng)護工程實施情況等作為農(nóng)村公路養(yǎng)護年度考核的主要依據(jù)，將各縣市區(qū)的考核結(jié)果進行通報，建立考核結(jié)果、養(yǎng)護工程實施成效與省級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程補助資金掛鉤的分配機制；對工作推進情況良好的，給予激勵或增量補助，對工作推進情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補助等措施，獎優(yōu)罰劣。縣級建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目清單，按年組織實施，并向省交通運輸廳報備。
財政、交通運輸部門要制定資金管理辦法，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，實施公共財政資金全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
2．推行農(nóng)村公路路長制。因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路長制。縣、鄉(xiāng)級政府主要負責(zé)人和村委會主要負責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責(zé)督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。結(jié)合省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)路長制運行的日常工作，落實專職工作人員和經(jīng)費；在各路段顯著位置設(shè)置“路長制”公示牌，公告人員信息、路長職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。縣級交通運輸部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，對鄉(xiāng)級專職工作人員和村民委員會中負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
3．推進養(yǎng)護市場化改革。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工、專群結(jié)合的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路管養(yǎng)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)；鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭；鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。對農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護模式，按照公路養(yǎng)護工程的有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和施工監(jiān)理等辦法進行管理；對農(nóng)村公路小修和日常保養(yǎng)，推行群眾性養(yǎng)護模式，擇優(yōu)委托承包人實施。加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。省交通運輸廳要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的嚴重失信行為和成效突出的情況納入省級信用評價進行處罰和獎勵，并指導(dǎo)、督促市州交通運輸局建立本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護從業(yè)單位和人員信用評價制度，組織開展信用評價工作。農(nóng)村公路新、改、擴建工程要嚴格落實公路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的要求，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。己建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。
4．加強農(nóng)村公路路政管理。縣級人民政府要將農(nóng)村公路路政管理作為交通運輸綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點位置科學(xué)合理設(shè)置不停車超限檢測設(shè)備，強化農(nóng)村公路治超執(zhí)法，徹底整治農(nóng)村公路超限超載頑疾。建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍；根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置龍門架等必要的限高、限寬設(shè)施，切實保護好農(nóng)村公路，但是不得影響衛(wèi)生急救和消防等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。開展交通運輸與公安聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴肅查處各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)備的行為。
5．建立全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系。通過信息化手段規(guī)范農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，推動農(nóng)村養(yǎng)護管理信息化、智慧化、精準(zhǔn)化、高效化，大力提升全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，按照市縣試點示范引領(lǐng)聯(lián)網(wǎng)成片的建設(shè)思路，逐步構(gòu)建涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要提高認識，切實加強對本地區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，持續(xù)推動深化改革進程，確保改革成效。
（二）強化制度保障。各級各相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案制定具體措施，加快相關(guān)法律法規(guī)的清理并提請有權(quán)機關(guān)及時修訂，進一步細化責(zé)任分工，同步積極部署落實，密切配合，形成合力，確保務(wù)實、有序、高效推進深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。
（三）加強督導(dǎo)激勵。要充分發(fā)揮督導(dǎo)激勵作用，加強對各級各相關(guān)部門深化改革相關(guān)工作推進情況的督導(dǎo)，壓實責(zé)任，抓好任務(wù)落實，確保改革順利進行。
（四）加快改革試點。交通運輸、財政部門要結(jié)合重點改革任務(wù)和加快建設(shè)交通強國要求，推動各地積極開展改革試點工作，并遴選部分工作成效明顯、典型示范帶動性強的試點成果進行全省推廣，加快推進改革工作。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級新聞宣傳部門要協(xié)助做好宣傳發(fā)動工作，廣泛開展政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為改革創(chuàng)造有利的工作和輿論環(huán)境。各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。
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