2010年，我局按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省依法治省辦和省政務(wù)公開辦的直接指導(dǎo)和支持下，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高行政效率、促進依法行政、打造陽光機關(guān)為目標，扎實推進政務(wù)信息公開工作，取得了一定成效。
一、基本情況
（一）基本特點
我局將政務(wù)公開工作作為年度重點工作之一，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、創(chuàng)新舉措等方面著手，取得了一定的成績。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
2009年以來，我局多次召開專題會議，研究部署我局政務(wù)信息公開工作。因主要負責(zé)人更換和處室職能調(diào)整，我局成立了由楊光榮局長任組長，熊健副局長為副組長的局政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定局辦公室（政策法規(guī)處）為全局政務(wù)信息公開工作的主管處室，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)；局信息中心負責(zé)政務(wù)信息公開日常工作。按“誰主管、誰公開、誰負責(zé)”和“公開是原則，未公開是例外”的準則，把信息公開的各項任務(wù)分解落實到相關(guān)處室（單位），形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室歸口管理、職能部門各負其責(zé)的常效工作機制。
2、突出制度建設(shè)，確保公開到位
近年來，我局結(jié)合實際，建立了局政務(wù)信息公開的工作制度：一是完善和執(zhí)行《政務(wù)信息公開管理辦法》。該《辦法》對全局信息公開遵循的原則、內(nèi)容形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究等作出具體規(guī)定。二是嚴格信息公開考核制度。每月對各處室（單位）信息公開工作量進行考核公布，并與各處室（單位）年終評先評優(yōu)掛鉤，切實推動政務(wù)信息公開工作深入開展。三是認真落實依申請公開制度。依據(jù)該制度，規(guī)定了依申請公開的方法、程序、審查和答復(fù)等要求。在局辦公室（政策法規(guī)處）設(shè)立依申請公開受理點。四是嚴格信息公開保密審查制度。該制度建立了各處室（單位）負責(zé)人、信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、信息公開小組主管領(lǐng)導(dǎo)的三級審查機制。
3、創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容
2009年以來，我局嚴格按照政務(wù)信息公開工作的要求，不斷拓寬公開渠道、創(chuàng)新公開形式、豐富公開內(nèi)容。
一是按照政務(wù)信息公開指南和目錄編制工作方案。結(jié)合我局實際，修訂了《湖南省旅游局政府信息公開指南》和《信息公開目錄》，對公開范圍、時限以及如何申請公開，如何監(jiān)督公開等各個方面進行了詳細規(guī)定。
二是豐富政務(wù)信息內(nèi)容和增加政務(wù)信息公開渠道。兩年來，我局從四個方面對既有公開方式及載體內(nèi)容進行了豐富：將局辦證中心作為公共查詢點，便于廣大人民群眾前往咨詢和辦理有關(guān)事項；將一些主動公開的政務(wù)信息在報紙、廣播、電視上刊登，使人民群眾通過新聞媒體渠道了解我局的有關(guān)信息；利用舉辦系列公眾促銷活動以及《湖南省旅游條例》、《湖南省旅游行政裁量權(quán)基準》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的宣傳貫徹，向廣大民眾散發(fā)宣傳單、設(shè)置臨時展板、展臺進行信息公開；利用電話、傳真、電子信箱等形式進行人工答復(fù)。
三是創(chuàng)新網(wǎng)上公開形式。2010年以來，我局初步對門戶網(wǎng)站進行了全面升級改版，開設(shè)了政務(wù)公開專欄，及時將主動公開的政府信息在網(wǎng)站上發(fā)布，使社會公眾能夠及時地通過網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)站上查閱有關(guān)信息。設(shè)立了辦事指南欄目，公布行政及事業(yè)單位項目辦理流程、申辦條件、辦理期限、收費標準、法律依據(jù)并提供相關(guān)表格資料的下載服務(wù)。同時，開設(shè)了“12301”旅游公益服務(wù)熱線，實現(xiàn)工作人員在線受理、辦理、反饋等功能。局機關(guān)還增加了網(wǎng)站的專項經(jīng)費，網(wǎng)站特設(shè)專人負責(zé)維護、更新，確保群眾能方便、快捷地查詢到我局公開的政府信息。
（二）主要成績
1、出臺了《湖南省旅游行政裁量權(quán)基準》
根據(jù)省政府辦公廳的統(tǒng)一部署，我局將自行制定的《湖南省旅游行政裁量權(quán)基準》文本于5月30日上報了省政府法制辦。經(jīng)過省政府法制辦的認真審核，已于6月18日公布施行。該基準共3章24條72款，對涉旅的7個法律文件的“法律責(zé)任”部分逐一進行了量化細化，壓縮了“權(quán)力尋租”的空間，為依法治旅奠定了良好的基礎(chǔ)和設(shè)立了較為完備的執(zhí)法依據(jù)。為從制度上切實保障權(quán)力的規(guī)范運行，在省紀委的統(tǒng)一部署下，由局紀檢監(jiān)察室牽頭、相關(guān)處室配合制定的《湖南省旅游局規(guī)范行政運行制度匯編》已印發(fā)。
2、清理和報備了我局制定的規(guī)范性文件
根據(jù)省政府法制辦相關(guān)精神，清理了2008年10月以來的局規(guī)范性文件9件，其中，廢止0件，宣布失效5件，需要重新公布的4件。另外，按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的原則，我局嚴格依法依規(guī)對《湖南省旅游行政裁量權(quán)基準》及《湖南省旅行社服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理制度》等2個文件進行了報備。
3、穩(wěn)步推進我局政務(wù)公開工作
截至目前，2009年在門戶網(wǎng)上已主動公開信息200余條，其中，政策法規(guī)類13條、業(yè)務(wù)類信息160余條、規(guī)劃計劃類20余條、其他類信息30余條。主動公開的政府信息中，與公眾密切相關(guān)的重大事項方面信息50余條、屬公共資金使用和監(jiān)督方面信息10條。2010年我局政務(wù)公開的相關(guān)數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計出來，待2011年初年度政務(wù)公開年度報告出爐后再行報告。此外，2009年共接受各種咨詢近2000多次，其中，公共查閱點接待1000多次、辦公室咨詢電話超過500余次，當面受理咨詢120次。2010年隨著“12301”旅游公益服務(wù)熱線的開通，共接聽各種咨詢電話已達到6000多次。另外，兩年來我局無依申請公開政府信息和不予以公開政府信息的情況，信息公開工作沒有發(fā)生相關(guān)收費情況，也從未發(fā)生因政府信息公開提起的行政復(fù)議和行政訴訟。
4、精簡和下放了一批經(jīng)濟社會事務(wù)管理權(quán)限
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國旅行社條例》的相關(guān)要求，我局已將經(jīng)營國內(nèi)旅游和出境旅游業(yè)務(wù)旅行社的行政許可委托給各市州旅游局。在省審改辦的指導(dǎo)下，我局已按照省直管縣的試點要求，將一星旅游飯店的評定權(quán)、二星旅游飯店的初評權(quán)和1A、2A旅游區(qū)（點）的評定權(quán)下放給了所在縣級旅游局。
5、深入推進依法辦事示范窗口的創(chuàng)建工作
根據(jù)依法治省辦的統(tǒng)一部署，我局由辦公室（政策法規(guī)處）牽頭，行業(yè)管理處和質(zhì)監(jiān)所協(xié)助，開展了省第四批“全省依法辦事示范窗口”的創(chuàng)建工作，經(jīng)過精心指導(dǎo)，長沙市寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、衡陽市、郴州市旅游局質(zhì)監(jiān)所和韶山市城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局等5家單位榮獲“全省依法辦事示范窗口”單位，衡陽市旅游局榮獲“組織工作先進單位”稱號，我局有1人榮獲“先進組織個人”稱號。至此，全省旅游系統(tǒng)已有15家單位成為“全省依法辦事示范窗口”單位，大大推進了全省各級旅游行政管理部門的政務(wù)公開水平。
（三）存在問題與不足
雖然我局政務(wù)公開工作取得了一定的成績，但與建設(shè)法治湖南的目標來衡量，與貴辦要求相比，還存在很大的提升空間，具體表現(xiàn)在：
一是人手不夠。我局政務(wù)公開的工作主要放在政策法規(guī)處，但在我局做了大量工作的前提下，政策法規(guī)處一直未能得以獨立，目前還與辦公室合署辦公，在依法治省的理念越來越清晰的今天，包括政務(wù)公開在內(nèi)的法制工作需要專設(shè)機構(gòu)和更多專業(yè)人才，才有可能完成省依法治省辦和省政務(wù)公開辦部署的各項任務(wù)，也才有可能結(jié)合旅游行業(yè)實際創(chuàng)造性地開展工作。
二是政務(wù)公開的意識有待于加強。我局是小局，是伴隨改革開放成立的后發(fā)局，現(xiàn)僅有4項行政許可項目（最近省審改辦正在清理和調(diào)整，欲減為3項），沒有非行政許可項目。我局職責(zé)主要是負責(zé)全省旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，與市州局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而非垂直管理關(guān)系，主要業(yè)務(wù)是對旅行社和導(dǎo)游的管理。鑒于此，少部分干部認為職責(zé)有限，該公開的、可以公開的都已經(jīng)公開了，導(dǎo)致主動、積極、及時公開的意識還有待于加強。
三是政務(wù)公開的機制還有待于進一步理順。因前段人事調(diào)整原因和工作的交接，我局政務(wù)公開的載體——湖南旅游政務(wù)網(wǎng)的升級改版工作沒有順利完結(jié)，相關(guān)網(wǎng)站的維護和動態(tài)更新難以適時到位。另外，局各處室（單位）主動上報——政策法規(guī)處對其能否公開進行審核——局信息中心及時上傳、動態(tài)更新的機制還有待于進一步理順和強化。
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