根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，現(xiàn)公布湖南省人民政府2013年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開相關(guān)費用情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施等六部分組成。本報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計時限為2013年1月1日至12月31日；本報告電子版可在湖南省人民政府門戶網(wǎng)站（www.chinasah.com）下載。如對本報告有疑問，請與湖南省政府辦公廳聯(lián)系（地址：長沙市湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89990372）。
一、概述
2013年，全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《條例》和《辦法》精神，切實落實中央和省委省政府有關(guān)政府信息公開的要求，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加大公開力度，拓寬公開渠道，政府信息公開工作取得新成績。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一是省委省政府高度重視政府信息公開工作。省長杜家毫在全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作電視電話會議上，對政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作進行部署，強調(diào)要把深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)作為推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)人民滿意政府的重要抓手抓緊抓好；多次批示要重點抓好政府信息公開、行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事等工作；明確要求把省政府門戶網(wǎng)站建成全國一流的政府網(wǎng)站。常務(wù)副省長陳肇雄主持召開省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專題會議，研究貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）文件精神。省長助理袁建堯、省政府秘書長戴道晉多次協(xié)調(diào)解決政府信息公開、政府網(wǎng)站建設(shè)等方面的具體問題。省直各部門主要負(fù)責(zé)人召開部門辦公會議或黨組擴大會議，研究本單位政務(wù)公開工作的重要事項。各市州將政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)納入政府工作重要內(nèi)容，召開政府常務(wù)會議，與中心工作同研究、同部署。二是健全工作機構(gòu)。各級各部門都建立了由行政主要負(fù)責(zé)人任組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)。省直單位都明確一個內(nèi)設(shè)處室、一名專干負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作。省政府辦公廳要求各處室單位安排專人為政府信息公開聯(lián)絡(luò)員，并從省政府經(jīng)濟研究信息中心抽調(diào)5名骨干人員到辦公廳辦公，協(xié)助做好通過省政府門戶網(wǎng)站公開政府信息工作。各市州不斷配齊配強政務(wù)公開工作隊伍,工作力量大大增強。三是完善工作機制。各級政府及部門圍繞政府中心工作，針對公眾關(guān)切，建立健全了信息主動發(fā)布機制，保密審查機制，政策法規(guī)文件解讀機制，輿情收集、研判、報告和回應(yīng)機制和溝通協(xié)調(diào)機制，為政府信息公開提供有力的工作機制保障。
（二）以推進重點領(lǐng)域信息公開為重點，進一步深化公開內(nèi)容。緊緊圍繞政府的重點工作、人民群眾的關(guān)切點，以公開重點領(lǐng)域信息為重點，不斷深化政府信息公開，把政府所謀、所干、所慮，都明明白白告訴群眾。一是制定重點領(lǐng)域信息公開實施方案。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）明確當(dāng)前要抓好行政審批、財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地和房屋征收，以及以教育為重點的公共企事業(yè)單位等九大重點領(lǐng)域信息的公開工作。國辦73號文件下發(fā)后，我省結(jié)合實際，制定了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕54號），分解工作任務(wù)，明確牽頭單位。為確保工作落到實處，各牽頭單位制定了實施方案。如省財政廳印發(fā)《關(guān)于2013-2015年省以下預(yù)決算公開有關(guān)事項的通知》（湘財預(yù)〔2013〕86號），省環(huán)保廳制定《關(guān)于印發(fā)<當(dāng)前環(huán)境信息公開重點工作任務(wù)分解表>的通知》，省民政廳制定《關(guān)于募捐信息公開工作的實施意見》等。各市州、縣市區(qū)結(jié)合實際制定了重點領(lǐng)域信息公開方案。有些市州還緊緊圍繞黨委政府的中心工作和事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域，編制政府信息目錄指南，向社會公開。如永州市圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作重點，對全市各地各部門的投資優(yōu)惠政策進行了全面清理，并編制目錄向社會公開。湘西自治州編制惠民政策實用手冊在公共場所擺放，供公眾查閱。二是積極公開重點領(lǐng)域信息。按照國家和省里的部署，各級各有關(guān)部門積極行動，通過政府網(wǎng)站“重點領(lǐng)域信息公開”專欄等形式，及時公開重點領(lǐng)域信息。行政審批信息公開方面。2013年省本級取消行政審批項目60項，向市州下放76項，向長沙市下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限45項，及時在《湖南日報》和省政府門戶網(wǎng)站公布。各市州嚴(yán)格按要求積極清理并及時公布行政審批項目。財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開方面。2013年，46家單位公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，其中，25家單位還公開了決算情況。省財政公開了省本級“三公”經(jīng)費預(yù)決算的匯總情況。省財政廳還編制《湖南省重大專項資金公開目錄》，公開了97項重大惠民資金數(shù)目。各市州基本上公開了財政預(yù)算。保障性住房信息公開方面。在省政府和住建廳網(wǎng)站及時公布全省年度保障性住房建設(shè)計劃、建設(shè)進程、開工項目、竣工項目、分配房源、分配對象、分配結(jié)果、退出情況等信息，目前已公開保障性住房項目信息3327條，分配情況信息247438條。各市州在其政府門戶網(wǎng)站上及時公開和更新外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶恼叽胧┖蛯嵤┣闆r。食品藥品安全信息公開方面。加大食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、執(zhí)法檢查、案件處理、查緝走私等信息公開力度，通過網(wǎng)站定期公開食品藥品嚴(yán)重失信、違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員違法信息。2013年，省食品藥品監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)廳分別發(fā)布食品藥品監(jiān)管信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息359條、65條。環(huán)境保護信息公開方面。環(huán)保部門通過新聞媒體和政府網(wǎng)站及時公開了所在城市空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測周報、地表水水質(zhì)監(jiān)測月報和重點環(huán)保城市集中式飲用水源地監(jiān)測情況通報。2013年，省環(huán)保廳公開環(huán)境影響評價項目信息383條，項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果100條，排污許可發(fā)放信息15條等，每季度公布一次全省重點企業(yè)污染源監(jiān)測情況。安全生產(chǎn)信息公開方面。第一時間公開較大以上安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理結(jié)果。2013年，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在政府網(wǎng)站公開了5起重大事故、11起較大事故調(diào)查處理結(jié)果。省安委辦編發(fā)汛期、高溫季節(jié)、冰凍災(zāi)害天氣安全生產(chǎn)預(yù)警信息3萬余條。價格和收費信息公開方面。物價部門在政府網(wǎng)站公開了《湖南省行政事業(yè)性收費項目目錄》和省、市、縣三級調(diào)價定價、價費審批等文件，以及價費許可、審批和管理事項。行政事業(yè)性和公共企事業(yè)服務(wù)性收費執(zhí)收單位全面推行價費公示制度。目前，全省90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立了涉農(nóng)價費公示制度，98%的市級收費單位、90%的縣級收費單位實行了各種形式的價費公示。2013年，省物價局公開價費政策性文件240余條，將取消的41項、降低的30項行政事業(yè)性收費，取消的10項、降低的13項和市場化改革的8項經(jīng)營服務(wù)型收費及時在政府網(wǎng)站和媒體公開。全省800余個市場價格監(jiān)測點每日及時發(fā)布糧、油、肉、菜等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的價費信息。征地和房屋征收信息公開方面。國土、建設(shè)部門在公開征地和房屋征收相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的基礎(chǔ)上，加強了房屋征收與補償信息公開工作。2013年，省國土資源廳在政府網(wǎng)站公布建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批和土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等信息23000余條。以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開方面。進一步加強學(xué)校招生信息公開，在做好招生政策、高校招生資格、招生計劃、錄取信息等信息公開的基礎(chǔ)上，省、市教育考試院公開了招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術(shù)特長生、少數(shù)民族考生等有關(guān)資格審查的政策和信息。加強醫(yī)療信息公開，推進藥品、醫(yī)療服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公開，及時、全面公布公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格信息。加強公益慈善信息公開，省民政廳在政府網(wǎng)站公開了公募基金會和省紅十字會等78家單位的2013年度募捐信息。
（三）加強平臺建設(shè)，暢通政府信息公開渠道。 一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息發(fā)布第一平臺的作用。依托省政府門戶網(wǎng)站，建立起了全省統(tǒng)一的政府信息公開發(fā)布平臺和重點領(lǐng)域信息公開專欄。通過省政府門戶網(wǎng)站公布了省直部門行政職權(quán)目錄，公開了67家省直部門的行政審批依據(jù)、流程和結(jié)果，以及行政事業(yè)性收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限。通過省政府門戶網(wǎng)站，整合了教育醫(yī)療、交通、勞動保障、通信、公用事業(yè)等公共企事業(yè)單位的基本信息和網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)信息，實時發(fā)布，有效滿足公眾實際需求。通過政府門戶網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查和法律咨詢等欄目，積極開展與網(wǎng)民的互動交流，積極回應(yīng)公眾需求。在2013年全國政府門戶網(wǎng)站績效評估中，我省省政府門戶網(wǎng)站綜合成績排名第五。二是充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介和新興傳播手段公開政府信息輔渠道作用。省直各有關(guān)單位除了通過省政府門戶網(wǎng)站、《湖南政報》和部門網(wǎng)站公布信息外，還充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒介和宣傳欄、電子顯示屏、宣傳小手冊等進行信息公開。如省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，今年以來分別在《湖南日報》、《中國安全生產(chǎn)報》及電視媒體發(fā)布安全生產(chǎn)重大決策部署近70條。同時，積極利用微博、微信等現(xiàn)代新興信息傳播手段，及時發(fā)布有關(guān)重點領(lǐng)域信息，回應(yīng)社會關(guān)切，與網(wǎng)民友好互動。如2013年3月20日、21日湖南政報官方微博分別在新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)正式上線，成為國內(nèi)首家在新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)開通微博的省級政府公報。三是不斷加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府新聞發(fā)布的權(quán)威性作用。自2005年《湖南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布實施方案》實施以來，新聞發(fā)言人制度在我省得到不斷完善和發(fā)展。全省各市（州）縣政府均建立起了新聞發(fā)言人制度，各級各部門召開重要會議、組織大型活動、開展重大工作、處置突發(fā)事件時，對相關(guān)的新聞發(fā)布事務(wù)同步作出安排，逐步建立起重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，新聞發(fā)言人制度已成為我省主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重要信息和重大突發(fā)事件信息的重要渠道。
（四）加強培訓(xùn)和考核督查力度，確保政府信息公開取得實效。一是加強工作培訓(xùn)。各級人力資源社會保障部門將政府信息公開納入公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。2013年省直機關(guān)和各市州新進公務(wù)員分別參加了政府信息公開培訓(xùn)。各級政府及相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要，還通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式對不同層級工作人員進行了政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加大督查考核力度。省政府在2013年的績效考核中，提高了政務(wù)公開考核分值，對市州和省直單位的政務(wù)公開考核分值分別從2012年的5分、10分提高到10分、25分。各市州和縣市區(qū)在本級政府績效考核中，相應(yīng)提高了政務(wù)公開考核分值。省政府辦公廳加大了對省直單位和各市州政府信息公開的督查力度，每月隨機抽查1-2個市州，通過實地或網(wǎng)上查看的方式，對市州的政府信息公開工作情況進行督查；同時每月對重點領(lǐng)域信息公開牽頭單位的政府信息公開工作情況進行一次督查。
二、主動公開政府信息情況
2013年度，全省通過政府門戶網(wǎng)站、《政府公報》、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、微博等方式主動公開政府信息850619條，較上年增長27%。其中省本級公開信息116146條，市州公開信息734473條。
（一）省政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息情況。2013年，省政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布政務(wù)信息74428條，同比增長40%。 其中，省直部門通過省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息28764條，市（州）政府向省政府門戶網(wǎng)站報送信息22126條，其余信息由省政府經(jīng)濟研究信息中心整合發(fā)布。政府信息發(fā)布的數(shù)量、時效性、規(guī)范性均有較大提升。
（二）《政府公報》主動公開政府信息情況。2013年，《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，編輯各類文件298個，發(fā)布省委省政府文件6個，省政府規(guī)章3個，省政府文件42個，省委辦公廳省政府辦公廳文件38個，省政府辦公廳文件71個，省政府部門文件114個，領(lǐng)導(dǎo)講話11個，經(jīng)濟瞭望2個，人事任免信息11條，全文電子化率100%。
（三）新聞發(fā)布會主動公開政府信息情況。2013年，以省政府新聞辦名義召開新聞發(fā)布會76場，其中，省直單位主要負(fù)責(zé)人出席新聞發(fā)布會24人次，占全年發(fā)布場次近1/3；省直部門和市州自行舉辦新聞發(fā)布會700多場。省政府門戶網(wǎng)站通過直播、錄播等方式，發(fā)布30期（次）新聞發(fā)布會、聽證會。
（四）微博等新媒體主動公開政府信息情況。2013年我省各級各部門已開通政務(wù)微博1848個，政府工作人員個人微博2932個，媒體機構(gòu)微博1253 個。2013年8月28日，實名認(rèn)證的@湖南政務(wù)微博廳在新浪網(wǎng)和人民網(wǎng)正式同步上線，將全省政務(wù)微博分批分計劃入駐政務(wù)微博廳，首批入駐單位16家，已發(fā)布微博965條。
三、依申請公開政府信息及辦理情況
（一）依申請受理情況
2013年，省政府辦公廳共受理依申請公開63件，主要涉及財政預(yù)決算、土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面內(nèi)容。
（二）依申請辦理情況
目前，所有依申請公開政府信息都已在《條例》規(guī)定的期限內(nèi)全部辦理完畢，，并根據(jù)申請人要求，通過EMS、電子郵件、現(xiàn)場領(lǐng)取、電話告知等方式進行答復(fù)。其中，直接予以公開提供給申請人的27件，告知申請人向基層政府或有關(guān)部門申請公開的20件，告知申請人補正申請公開的內(nèi)容或有關(guān)證明材料的16件。
四、政府信息公開相關(guān)費用情況
省政府辦公廳依申請公開政府信息沒有向申請人收費，郵寄費全部在行政經(jīng)費中列支。
五、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
1、收到與省政府及辦公廳有關(guān)的政府信息公開行政復(fù)議申請6件。其中，法制部門不予受理4件；立案受理2件（受理后申請人均自行撤回）。
2、收到與省政府及辦公廳有關(guān)的政府信息公開行政訴訟申請4件。其中，不予受理4件。
六、存在問題及改進措施
2013年，全省政府信息公開工作取得一些成績，但也存在公開的深度不夠、回應(yīng)公眾關(guān)切不及時、公開載體有待完善等問題。2014年，將采取以下措施加以改進：
1、不斷深化重點領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容。認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，進一步深化、細(xì)化重點領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容。行政審批要公開項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象，以及審批過程和結(jié)果等。政府預(yù)算和決算公開到支出功能分類的項級科目，部門預(yù)算和決算逐步公開到基本支出和項目支出，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開。對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地和房屋征收等信息，要明明白白、清清楚楚地公開公示。
2、積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切。按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，對涉及公眾切身利益的規(guī)范性文件和法規(guī)規(guī)章，建立對應(yīng)解讀機制，及時做好政策解讀。進一步完善依申請公開政府信息的受理、答復(fù)機制，依法做好依申請公開工作。加強政府“12345”熱線平臺的建設(shè)和管理，及時答復(fù)公眾詢問，提升熱線服務(wù)水平。
3、整合政府網(wǎng)站信息公開發(fā)布平臺。按照“統(tǒng)一平臺，集中發(fā)布，集中查詢，統(tǒng)一管理”的原則，全面整合各級各部門政府網(wǎng)站信息公開平臺，建成功能齊全、內(nèi)容充實、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便群眾的政府信息公開統(tǒng)一發(fā)布平臺。
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