湖南省人民政府
2011年度政府信息公開工作報(bào)告
本年度報(bào)告根據(jù)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)，以下簡稱《意見》）和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令第245號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）要求，以及2011年省本級和省直部門的政府信息公開年度報(bào)告編制。報(bào)告由概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復(fù)議、行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施五個(gè)部分組成。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)時(shí)間為2011年1月1日至2011年12月31日。
一、概述
為進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)，政府信息公開已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)日常工作和依法行政的一項(xiàng)基本制度，形成了“覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，有效促進(jìn)了服務(wù)、法治、責(zé)任和廉潔政府建設(shè)，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省做出了新的貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步完善政府信息公開制度。全省各級各部門按照《實(shí)施辦法》要求，進(jìn)一步健全了政府信息主動(dòng)公開、依申請公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、受理舉報(bào)、年報(bào)公布等制度。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)更新、公布了政府信息公開目錄和指南，積極公開涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的決策性和規(guī)范性文件，重點(diǎn)公開國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)公開政府采購、人事任免、公務(wù)員招錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況。
（三）進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作。各級各部門進(jìn)一步完善了本單位依申請公開受理、辦理、答復(fù)機(jī)制，及時(shí)、穩(wěn)妥地處理好依申請公開事項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)政府公報(bào)、信息公開查閱中心等公開載體建設(shè)，增強(qiáng)了工作的誠信度和公信力。
（四）進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開查閱服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)政府信息查閱服務(wù)，全面完善政府信息主動(dòng)公開工作。全省設(shè)立了各級各類政府信息查閱場所，為公眾提供熱情周到的服務(wù)。
（五）進(jìn)一步拓展政府信息公開渠道。全省各級政府及有關(guān)部門采取設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，與報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、電信合辦欄目，免費(fèi)編發(fā)便民服務(wù)手冊、光盤，設(shè)立便民全程代辦窗口，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、在線訪談等多種方式，拓展政府信息的公開渠道，擴(kuò)大受眾的覆蓋面，滿足公眾足不出戶就可以獲取政府信息的需求。
（六）進(jìn)一步加大政府信息公開工作培訓(xùn)力度。政府信息公開工作的政策性、政治性、技術(shù)性都很強(qiáng)，做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作是不斷提高工作水平的保障。為此，我省將政府信息公開相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)列入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)范圍，組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。省政務(wù)公開辦公室以會(huì)代訓(xùn)，學(xué)習(xí)宣傳《意見》和《辦法》等有關(guān)規(guī)章。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
（一）不斷豐富主動(dòng)公開內(nèi)容
我省嚴(yán)格按照《意見》和《實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”，本年度全省主動(dòng)公開政府信息52579條，全文電子化率達(dá)98.7%。
一是主動(dòng)公開政府規(guī)章和規(guī)范性文件。本年度公開了《湖南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《湖南省關(guān)于公布取消調(diào)整新增的行政審批項(xiàng)目和保留的省級行政許可目錄的決定》等政府規(guī)章7件，省委省政府政府文件10件，省政府文件50件，省委省政府辦公廳文件36件，省政府辦公廳文件97件，省直部門文件426件。
二是公開國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、“十二五規(guī)劃”實(shí)施情況評估報(bào)告等。
三是公開國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。向社會(huì)公布《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布計(jì)劃》，根據(jù)計(jì)劃安排，及時(shí)公開《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、統(tǒng)計(jì)月度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析等統(tǒng)計(jì)信息，涉及社會(huì)公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、國民經(jīng)濟(jì)、價(jià)格水平、人民生活及主要社會(huì)事業(yè)基本情況。
四是公開財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金使用和監(jiān)管情況。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，擬定省級預(yù)算公開的實(shí)施方案、提出市州預(yù)算公開的指導(dǎo)性意見。省財(cái)政廳在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立了“湖南財(cái)政預(yù)算公開”專欄，公開預(yù)決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況，詳細(xì)公開涉及教育科學(xué)文化、就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等6大類50項(xiàng)財(cái)政惠民資金分配情況。省交通運(yùn)輸廳大力建設(shè)“陽光交通”，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公開制度，年內(nèi)已向社會(huì)公開投資計(jì)劃15批次、項(xiàng)目6971個(gè)；試點(diǎn)推行了以“項(xiàng)目審查審批公開、招標(biāo)過程公開、征地拆遷管理公開”等為主要內(nèi)容的高速公路建設(shè)項(xiàng)目“十公開”制度。同時(shí)還公開彩票公益金、社會(huì)保險(xiǎn)等基金年度運(yùn)行總體情況及收支情況和住房公積金年度、季度運(yùn)行情況。
五是公開行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。全面公開本省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，涵蓋安全生產(chǎn)、交通、氣象、市政工程、住房、土地規(guī)劃、環(huán)保、文化、廣播影視、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。
六是公開行政許可（審批）相關(guān)信息。以政府網(wǎng)站為載體，建立了網(wǎng)上政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提供行政許可（審批）事項(xiàng)的在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答，動(dòng)態(tài)跟蹤等多項(xiàng)服務(wù)。
七是公開城市建設(shè)和管理、房地產(chǎn)規(guī)劃等信息。公開本年度重大工程項(xiàng)目名稱及選介、土地征用和房屋拆遷等信息，主要包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。公開舊城區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)信息，包括涉及范圍、相關(guān)責(zé)任部門等。發(fā)布公交線路調(diào)整，軌道交通線路延伸運(yùn)行等信息。
八是公開民生領(lǐng)域的政府信息。及時(shí)公開教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。公開招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息、醫(yī)政管理、血液管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息和優(yōu)撫、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息。公開有關(guān)食品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查有關(guān)情況等。
九是公開突發(fā)公共事件、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)信息。及時(shí)公開影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息。發(fā)布環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；公開環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理狀況、本省相關(guān)行業(yè)、省直接監(jiān)察單位安全生產(chǎn)工作情況的通報(bào)，定期發(fā)布本省安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)的分析和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
十是公開行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員招錄、選調(diào)等情況。加大政府履職情況公開力度，公開部門的新“三定”方案，包括行政機(jī)關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制及其調(diào)整、變動(dòng)情況；公開公務(wù)員招錄以及公開選調(diào)等方面的信息，如湖南省2011年考試錄用公務(wù)員的條件、程序、結(jié)果，2011年湖南省公務(wù)員公開選調(diào)交流公告等。
（二）不斷創(chuàng)新公開形式
一是通過政府門戶網(wǎng)站搭建政府信息公開平臺(tái)。2011年，對湖南省政府信息公開網(wǎng)（ www.chinasah.com）及時(shí)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)了省政府門戶網(wǎng)站與省政府部門網(wǎng)站及市（州）級機(jī)關(guān)政府信息公開網(wǎng)的有效整合對接。
二是通過查閱服務(wù)中心暢通政府信息公開渠道。通過在圖書館、檔案館和市行政許可服務(wù)中心設(shè)立政府信息公開查閱服務(wù)中心，認(rèn)真落實(shí)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便公眾就近查閱政府信息，為公眾查閱紙質(zhì)政府信息提供服務(wù)。各查閱場所認(rèn)真落實(shí)“文明服務(wù)規(guī)范用語”、“政府信息查閱反饋”等制度，配備了上網(wǎng)電腦、老花鏡、觸摸屏等便民措施。
三是通過政府公報(bào)及時(shí)傳達(dá)政府政策。通過政府公報(bào)公開省政府規(guī)章、規(guī)范性文件等政府信息。在政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館等設(shè)立政府公報(bào)發(fā)放點(diǎn)。同時(shí)組織開展“政府信息服務(wù)社區(qū)”活動(dòng)。
四是通過新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布政府權(quán)威信息。2011年，我省積極探索地方新聞發(fā)布工作規(guī)律，創(chuàng)新方式和形式，努力推進(jìn)新聞發(fā)布工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化穩(wěn)步發(fā)展。全年共召開新聞發(fā)布會(huì)105場，其中以省政府新聞辦名義舉行的新聞發(fā)布會(huì)59場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省直單位自行發(fā)布46場，各市州發(fā)布523場，在促進(jìn)政務(wù)公開、滿足群眾知情權(quán)、主動(dòng)引導(dǎo)輿論中發(fā)揮了重要作用。
（三）不斷提升咨詢處理效率
全年共有 488115人次通過電話、電子郵件等方式咨詢與政府信息公開有關(guān)的事務(wù)，其中電話咨詢465272人次，占95.3%；電子郵件咨詢22843人次，占4.7 %。
在省級機(jī)關(guān)中，接受咨詢量列前五位的部門是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)督管理局、物價(jià)局、國土資源廳，咨詢的內(nèi)容主要涉及購房政策及辦事流程、財(cái)稅政策、食品質(zhì)量安全、物價(jià)及征地拆遷等。
三、依申請公開政府信息情況
（一）依申請受理情況
本年度共收到政府信息公開申請551件。其中省政府辦公廳收到26件，省直部門收到525件。申請內(nèi)容主要涉及區(qū)域規(guī)劃、土地征用、房屋拆遷與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的政府信息。
（二）依申請辦理情況
本年度已辦理的申請總數(shù)為505件。其中，同意公開答復(fù)435件；同意部分公開答復(fù)49件；不予公開答復(fù)21件。在不予公開答復(fù)的申請中，“信息不存在”11件；“非本部門掌握”5件；“申請內(nèi)容不明確”2件；“屬于免予公開范圍”1件；“其它原因”2件。
本年度不予受理的申請總數(shù)為46件，主要原因是不屬于政府信息公開范圍。
（三）依申請信息收費(fèi)情況
按照《條例》要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，本著減輕群眾負(fù)擔(dān)，便利群眾的原則，全年未收取任何費(fèi)用。
四、行政復(fù)議、行政訴訟情況
本年度省政府法制辦受理6起政府信息公開行政復(fù)議案件，涉及國土、稅務(wù)、交通、公安、工商等省直部門。受理政府信息公開行政訴訟案件53件，較上年增加37件。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施
目前，政府信息公開工作存在的主要問題是，少數(shù)單位主動(dòng)公開政府信息的內(nèi)容尚不能完全滿足社會(huì)公眾的需求，主動(dòng)公開力度有待進(jìn)一步加大；公共服務(wù)類信息公開數(shù)量相對較少；公開形式需進(jìn)一步優(yōu)化，政府信息公開網(wǎng)在便捷性方面還有待增強(qiáng)。
2012年將認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是加大政府信息主動(dòng)公開力度。增加主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量，對受理的依申請公開政府信息，經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會(huì)廣泛知曉的，在答復(fù)申請人的同時(shí)，通過主動(dòng)公開渠道予以公開，減少對同一公共性政府信息的重復(fù)申請。出臺(tái)《湖南省政府信息公開工作考核辦法》，依托電子政務(wù)平臺(tái)，拓寬政府信息公開領(lǐng)域，組織編制政府信息公開細(xì)目。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府三公消費(fèi)公開，完善財(cái)政預(yù)決算信息公開，加大工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
二是切實(shí)優(yōu)化依申請公開政府信息服務(wù)。拓寬依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)對依申請公開工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)與申請人溝通交流，主動(dòng)聽取公眾的意見建議，努力提高答復(fù)質(zhì)量和水平。
三是全面拓展政府信息公開主體范圍。全面推進(jìn)涉及民計(jì)民生的公共服務(wù)類信息公開。加大供水、供電、供氣、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、交通等與群眾密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開和辦事公開的力度。積極推動(dòng)政府信息公開向基層延伸，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府信息公開制度，為公眾就近及時(shí)獲取政府信息提供便利。
四是暢通政府信息公開渠道。加強(qiáng)湖南省政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開各類政府信息，優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善各級專欄的信息共享機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與功能，充分發(fā)揮網(wǎng)站與公眾交流溝通的橋梁作用。推進(jìn)市（州）政府信息公開查閱服務(wù)中心建設(shè)，方便公眾查閱和獲取政府信息。
五是加強(qiáng)政府信息公開基礎(chǔ)保障工作。進(jìn)一步健全政府信息公開工作機(jī)制和制度規(guī)范，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開工作相關(guān)配套制度。加強(qiáng)政府信息公開工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高做好信息公開工作的能力和水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)開展政府信息公開工作的經(jīng)驗(yàn)。
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