湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)
生態(tài)補償機制的實施意見
湘政辦發(fā)〔2020〕6號
長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)、《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕40號)、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》等法規(guī)、文件精神，結(jié)合長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)(以下簡稱綠心地區(qū))實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立綠心地區(qū)生態(tài)補償機制提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化綠心地區(qū)作為“長株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會生態(tài)服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的功能定位。按照體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區(qū)域性全要素生態(tài)補償機制，推動補償主體多元化，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化、長效化，構(gòu)建綠心地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。
(二)基本原則。
1. 有效保護，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護的首要性，堅持生態(tài)保護與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，長期目標(biāo)和短期任務(wù)相結(jié)合，綠心地區(qū)生態(tài)補償與長株潭一體化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作相結(jié)合，探索生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展新路徑。
2. 科學(xué)界定，合理補償。根據(jù)長株潭地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合綠心地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等因素，按照“誰破壞，誰補償”、“誰投資，誰受益”的原則，科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。
3. 遠近結(jié)合，分步實施。以生態(tài)公益林、飲用水水源地補償和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為突破口，將重大生態(tài)工程項目和資金向綠心地區(qū)傾斜，探索實行對綠心地區(qū)生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，有步驟、有計劃地完善補償機制。
4. 政府主導(dǎo)，多方參與。省人民政府負責(zé)制定和出臺綠心地區(qū)生態(tài)補償實施意見，長株潭三市負責(zé)具體實施。探索特許經(jīng)營權(quán)制度和經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資等模式，引入金融資本。鼓勵社會資本以PPP、協(xié)議保護、授權(quán)管理等方式參與綠心地區(qū)生態(tài)補償。在加大對綠心地區(qū)保護力度的同時，不得新增政府隱性債務(wù)。
(三)總體目標(biāo)。力爭通過三年左右的時間，在綠心地區(qū)初步建成生態(tài)綠色保護、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社會綠色發(fā)展的生態(tài)補償長效機制，有效調(diào)動綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進綠心地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。到2030年，基本建成與綠心地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的多元化生態(tài)補償體系，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新格局。
二、主要內(nèi)容
生態(tài)補償?shù)闹黧w主要為省人民政府和長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府，鼓勵企業(yè)法人、自然人以及其他社會團體積極參與。生態(tài)補償機制的主要內(nèi)容如下：
(一)補償區(qū)域。本補償機制適用于《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》所確定的綠心區(qū)域范圍。該范圍北至長沙繞城線及瀏陽河，西至長潭高速西線，東至瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，總面積約528.32平方公里，具體包括長沙市的坪塘片區(qū)、暮云片區(qū)、同升片區(qū)、跳馬片區(qū)、柏加—鎮(zhèn)頭片區(qū)等5個片區(qū)，湘潭市的九華片區(qū)、昭山片區(qū)、岳塘片區(qū)、湘潭高新片區(qū)、易俗河片區(qū)等5個片區(qū)，以及株洲市的天元片區(qū)、白馬壟片區(qū)、云龍片區(qū)、荷塘片區(qū)等4個片區(qū)。
(二)補償內(nèi)容。生態(tài)補償資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和與綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助以及對企業(yè)搬遷的適當(dāng)補助等。主要包括以下六大類：
1. 公益林生態(tài)補償。適用于補償范圍內(nèi)的省級以上公益林，包括已納入中央、省財政補償范圍的省級以上公益林和符合《湖南省林業(yè)廳湖南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范省級以上公益林區(qū)劃調(diào)整工作的通知》(湘林資〔2016〕9 號)規(guī)定補充區(qū)劃的省級公益林，根據(jù)公益林面積、質(zhì)量和管護水平予以補償。不斷提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，加強公益林保護管理，對禁開區(qū)公益林全面封山育林，對限開區(qū)和控制區(qū)公益林修復(fù)提質(zhì)，開展林相改造、提升，提高綠心地區(qū)森林覆蓋率，提升公益林的生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)禁非法采伐林木、毀林開墾或者毀林采礦、采石、采砂、采土等違法作業(yè)。
2. 水環(huán)境生態(tài)補償。適用于補償范圍內(nèi)的河流、水庫功能區(qū)，包括湘江、瀏陽河等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖濕地、紅旗水庫、東風(fēng)水庫、石燕湖等地表水體以及水利設(shè)施用地。根據(jù)水質(zhì)水量控制情況和水環(huán)境保護情況予以補償，包括湘江、瀏陽河地表水飲用水水源地保護和治理，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和保護，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，加強各類水資源的聯(lián)調(diào)，保障區(qū)域用水安全等內(nèi)容。綜合考慮水質(zhì)、水量、水土保持率及污染物通量等因素，科學(xué)制定綠心地區(qū)水環(huán)境水質(zhì)水量控制目標(biāo)體系和監(jiān)測體系，消除點源污染，控制面源污染。
3. 其他生態(tài)用地補償。適用于補償范圍內(nèi)的林地、水域及水利設(shè)施用地外的農(nóng)用地和未利用地(依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010—2007》劃分)。其中，農(nóng)用地包括耕地、園地、配套交通用地及其它用地等。嚴(yán)格按照國家《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定加強管理，嚴(yán)禁征作他用和改變耕地性質(zhì)。保護溪流生態(tài)廊道內(nèi)的草地、濕地資源，充分利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化與調(diào)蓄水資源。對沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等，積極推行“補植復(fù)綠”，提高森林覆蓋率，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
4. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補償。適用于工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養(yǎng)及污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、自然資源及文化資源保護及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償。
5. 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補償。適用于補償范圍內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目。對推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾治理、村民集中居住試點、鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源利用、兩型綜合示范、村莊規(guī)劃等予以適當(dāng)鼓勵扶持。
6. 創(chuàng)新型市場化補償。適用于補償范圍內(nèi)探索通過市場化手段完善生態(tài)補償模式，對新模式予以適當(dāng)扶持。探索綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)、流域下游與上游實行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種補償方式，實現(xiàn)生態(tài)補償方式的多元化。賦予綠心地區(qū)周邊受益經(jīng)營組織(如自來水公司、生態(tài)地產(chǎn)開發(fā)商、生態(tài)旅游特許經(jīng)營商等)合法的生態(tài)補償市場主體地位，引導(dǎo)其為享受生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品付費。同時，鼓勵民間環(huán)保組織積極參與，作為合法市場主體，供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。
(三)補償資金的核定。生態(tài)補償分為定額補償和定項補償兩種方式。
定額補償是指在確定績效考核系數(shù)基礎(chǔ)上，對綠心地區(qū)提供固定額度的補償資金，原則上按照因素法分配。由省發(fā)展改革委和省兩型社會建設(shè)服務(wù)中心牽頭，會同省直有關(guān)部門聯(lián)合制定年度考核方案，根據(jù)考核結(jié)果確定年度考核系數(shù)。由省財政廳綜合考慮當(dāng)年的財力情況與補償需求確定定額補償資金基數(shù)，并根據(jù)定額補償資金基數(shù)和考核系數(shù)將定額補償資金撥付給長株潭三市。
定項補償是指綠心地區(qū)根據(jù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》及相關(guān)政策要求申報的省級補助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，定項補償資金從省直有關(guān)單位的現(xiàn)有省級專項資金中統(tǒng)籌安排，原則上按項目法分配。省級定項補償資金原則上不與市州的補償項目重復(fù)，重點支持綠心地區(qū)跨流域、跨區(qū)域的項目。由省直有關(guān)單位每年根據(jù)綠心地區(qū)各類補償項目的資金需求量，研究制定項目補償資金分配方案，完成相關(guān)審批程序后商省財政廳撥付資金。
有關(guān)生態(tài)補償?shù)木唧w考核方案和籌資方案分別由省發(fā)展改革委、省兩型社會建設(shè)服務(wù)中心和省財政廳按照本實施意見的要求另行研究制定，報省人民政府審定。長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府可參照上述省級做法，結(jié)合實際制定本地區(qū)生態(tài)補償資金核定辦法。
(四)補償資金的來源。根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，生態(tài)補償資金的來源主要包括：一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立的生態(tài)保護、補償方面的資金;二是省人民政府和長株潭三市人民政府安排的財政性資金;三是從《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》第十三條第一款規(guī)定區(qū)域內(nèi)土地出讓收入中安排的資金;四是根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》第十三條第二款規(guī)定收取的生態(tài)效益補償費;五是社會捐贈;六是其他資金。《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》若有修訂，生態(tài)補償資金來源從其規(guī)定。
(五)補償資金的管理。長株潭三市及所轄縣市區(qū)要建立健全生態(tài)補償資金使用管理制度，強化生態(tài)補償資金日常管理，認(rèn)真開展補償資金績效自評，將重大項目資金的使用責(zé)任落實到具體單位、部門和人。省財政廳會同省直有關(guān)單位定期跟蹤監(jiān)管補償資金使用情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出整改意見，并向省人民政府報告。任何單位、部門和個人不得侵占、截留或挪用補償資金。同時，應(yīng)自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。
三、保障措施
(一)加強組織實施。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)綠心地區(qū)保護工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護工作中的重大問題。省直有關(guān)單位要積極推進相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制建設(shè)，密切配合，整合資源，加強對各領(lǐng)域生態(tài)保護補償?shù)闹笇?dǎo)協(xié)調(diào)，強化對各領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和實施效果評估，共同推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府是綠心地區(qū)生態(tài)補償工作的地方責(zé)任主體，要高度重視綠心地區(qū)生態(tài)保護補償工作，根據(jù)本實施意見的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定出臺實施細則和補償辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，加大生態(tài)補償投入力度，提高生態(tài)保護補償?shù)木C合效益。
(二)強化制度建設(shè)。牢固樹立全省“一盤棋”的思維，注重與其他生態(tài)補償制度和政策的統(tǒng)籌銜接。省直有關(guān)單位和長株潭三市人民政府應(yīng)健全完善綠心地區(qū)的“衛(wèi)星+地面”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實行跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測制度，建立水土流失動態(tài)監(jiān)測體系。加強綠心地區(qū)森林、濕地、耕地、水系等生態(tài)效益價值評估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。積極開展生態(tài)保護補償理論、生態(tài)服務(wù)價值和可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。長株潭三市及所轄縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實際和財力可能，加大力度做好綠心地區(qū)生態(tài)補償工作，研究探索非綠心地區(qū)對綠心地區(qū)的橫向補償模式。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。加強生態(tài)保護補償政策解讀，宣傳生態(tài)保護補償工作的積極進展，及時回應(yīng)社會關(guān)切。通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，廣泛動員和凝聚各方力量，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，自覺抵制損害生態(tài)的不良行為，形成共同推進生態(tài)保護的強大合力。
本實施意見自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2020年2月21日
(此件主動公開)
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