為加快推進(jìn)省直單位“三集中三到位”改革和部門集中入駐，確保省政務(wù)服務(wù)中心如期順利運(yùn)行，2020年4月26日，省政府召開省直單位“三集中三到位”改革部署推進(jìn)會(huì)，省委常委、常務(wù)副省長謝建輝出席會(huì)議并講話。
會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”改革，是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，有利于從體制機(jī)制上徹底解決政府職能“缺位”“不到位”等問題，促進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能。推進(jìn)這項(xiàng)改革，是政之所向的大事。2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題；黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》；中辦、國辦先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，部署推進(jìn)審批服務(wù)便民化和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，要求各地大力推行審批服務(wù)集中辦理，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”，并明確了改革的具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求和考核機(jī)制。建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，必須按照省委深改委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議審定的工作方案，不折不扣抓好落實(shí)。推進(jìn)這項(xiàng)改革，是大勢(shì)所趨的要事。審批服務(wù)“三集中三到位”改革，不是新生事物，目前全國已有21個(gè)省份完成了此項(xiàng)改革，還有5個(gè)省正在推進(jìn)這項(xiàng)改革。從各地實(shí)踐看，“三集中三到位”改革，從根本上解決了審批分散、場地分散、監(jiān)察不到位、手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長等問題，有利于推進(jìn)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，形成“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。省直單位是全省行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，服務(wù)效能直接影響黨和政府形象和全省發(fā)展質(zhì)效，我們要順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，自覺主動(dòng)推進(jìn)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)這項(xiàng)改革，是發(fā)展所需的急事。今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、圓滿收官“十三五”的節(jié)點(diǎn)之年，但隨著新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，我省復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，包括中小微企業(yè)困難加大、外貿(mào)外資形勢(shì)嚴(yán)峻、復(fù)工達(dá)產(chǎn)仍有痛點(diǎn)堵點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，等等。應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的就是要深化改革、優(yōu)化環(huán)境，而深化以“三集中三到位”改革為核心的行政審批制度改革，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，所以這項(xiàng)改革工作是當(dāng)務(wù)之急，必須抓緊抓實(shí)抓好。推進(jìn)這項(xiàng)改革，是群眾所盼的實(shí)事。近年來，我省加大了“放管服”改革力度，特別是去年創(chuàng)新推出“一件事一次辦”，從解決企業(yè)群眾最急最盼最難事入手，梳理服務(wù)事項(xiàng)、改造辦事流程、協(xié)同高效審批，變過去每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)“跑一次”為現(xiàn)在的全流程、全周期“跑一次”，極大方便了企業(yè)群眾。但由于省本級(jí)沒有統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，無法實(shí)現(xiàn)集中審批，辦事仍需“進(jìn)多門”“跑多次”，一定程度上降低了企業(yè)群眾的獲得感。這次省委、省政府下決心建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、推進(jìn)“三集中三到位”改革，就是要從根本上解決企業(yè)群眾“來來回回跑、反反復(fù)復(fù)排隊(duì)、重重復(fù)復(fù)遞交材料”等問題，為企業(yè)群眾提供“一站式、一條龍”服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)有速度、有溫度。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“三集中三到位”改革，不僅涉及形式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，而且涉及審批服務(wù)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出“三個(gè)引領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集成”。第一，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的結(jié)合。當(dāng)前目標(biāo)，就是要按照“集中為原則、不集中為例外”要求，加快權(quán)力、人員入駐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心如期正式運(yùn)行。長遠(yuǎn)目標(biāo)，就是要力爭將省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。在政務(wù)管理服務(wù)領(lǐng)域改革中，誰的職能轉(zhuǎn)變最徹底，誰的營商環(huán)境最優(yōu)化，誰就能立在時(shí)代浪潮之上。必須對(duì)標(biāo)國家要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，以爭創(chuàng)全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為目標(biāo)，建立“賽馬”機(jī)制，30多個(gè)廳局比一比、賽一賽，看誰的服務(wù)最好、看誰的速度最快、看誰的效率最高，營造起創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，推進(jìn)省本級(jí)審批服務(wù)工作由“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)線上與線下的結(jié)合。線上，要抓緊優(yōu)化政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、行政效能“紅黃牌”、12345熱線“客服號(hào)”等功能，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造對(duì)接，推進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)，推動(dòng)更多事項(xiàng)掌上辦、指尖辦、網(wǎng)上辦。線下，要進(jìn)一步完善實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)功能，加快實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺(tái)的集成融合，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一流程、同質(zhì)服務(wù)，加快建成全省統(tǒng)一、上下貫通、功能強(qiáng)大、響應(yīng)迅速、網(wǎng)廳融合、實(shí)時(shí)監(jiān)管的線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。三是促進(jìn)內(nèi)部協(xié)作與外部聯(lián)動(dòng)的結(jié)合。省直單位審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)部處室集中后，必然要求各單位建立新的審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，而不是原有審批流程的“物理集成”，否則業(yè)務(wù)辦理窗口就會(huì)成為一個(gè)“收發(fā)室”。要在充分授權(quán)前提下，建立起“審批服務(wù)處室牽頭、多個(gè)處室支撐、協(xié)同審批服務(wù)”的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要建立起部門間審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把內(nèi)部協(xié)作與外部聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，大力推行并聯(lián)審批和聯(lián)合評(píng)審，變過去的一環(huán)套一環(huán)、互為前置條件審批為現(xiàn)在的聯(lián)合辦理、同步審批、相互容缺，加快形成部門內(nèi)部有序銜接、部門之間高度協(xié)同的新型審批服務(wù)機(jī)制。第二，突出“三個(gè)引領(lǐng)”。一是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建設(shè)全國一流的省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。當(dāng)前，省政務(wù)服務(wù)中心要協(xié)同有關(guān)單位，依托有關(guān)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳辦事指南、事項(xiàng)辦理、功能配置、服務(wù)行為、監(jiān)督評(píng)議、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化等，以標(biāo)準(zhǔn)固流程、促規(guī)范、提效率。同時(shí)，省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要在“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面發(fā)揮好引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省加快形成“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。二是創(chuàng)新引領(lǐng)。要把創(chuàng)新貫穿于推進(jìn)“三集中三到位”改革和政務(wù)服務(wù)大廳管理全過程。要著重強(qiáng)調(diào)的是辦事流程創(chuàng)新問題，這既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提升企業(yè)群眾辦事滿意度的根本性問題，快不快、優(yōu)不優(yōu)、好不好，關(guān)鍵體現(xiàn)在辦事流程上。一方面，要全流程創(chuàng)新辦理環(huán)節(jié)，能取消的依法取消、能歸并的優(yōu)先歸并、能壓縮的堅(jiān)決壓縮，推進(jìn)形成新的辦理流程，編制形式直觀的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，讓企業(yè)群眾一看就明白。同時(shí)，要持續(xù)提升辦事平臺(tái)智能化水平，增強(qiáng)體驗(yàn)感，讓企業(yè)群眾線上線下辦事方便快捷。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新審批機(jī)制，采取依法告知、一次告知、依法承諾、容缺受理、特事特辦等方式，并輔以嚴(yán)格的信用懲戒推進(jìn)企業(yè)兌現(xiàn)承諾，確保快審快辦、一次辦好。三是科技引領(lǐng)。當(dāng)前，我省正在謀劃推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道。省政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行要與數(shù)字政府建設(shè)連接起來，在服務(wù)企業(yè)群眾過程中，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳管理模式和管理流程優(yōu)化，促進(jìn)審批服務(wù)更加智能、智慧，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。省直各單位要全力協(xié)同省政務(wù)局做好政務(wù)數(shù)據(jù)“三張清單”梳理及數(shù)據(jù)共享等工作，讓政務(wù)信息數(shù)據(jù)“流動(dòng)”起來，為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化治理和高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集成”。一是事項(xiàng)集成。審批服務(wù)光有事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化還不夠，要在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，按照流程優(yōu)化要求，做好事項(xiàng)的“排列組合”。要梳理推行“出生一件事”“創(chuàng)業(yè)一件事”等集成式服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段4件“事”的試點(diǎn)及推廣，著力推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制等湖南特色政務(wù)服務(wù)。二是窗口集成。要根據(jù)各單位審批服務(wù)辦件量、辦事復(fù)雜程度等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置綜合窗、專業(yè)窗、“一件事一次辦”專窗和配合復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策設(shè)置政策兌現(xiàn)窗口，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”集成服務(wù)，并按照首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等要求，使企業(yè)群眾到“一個(gè)窗口”就能把“一件事”辦好。三是服務(wù)集成。要圍繞企業(yè)群眾辦事過程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，完善政務(wù)服務(wù)大廳科學(xué)化、人性化功能布局，既要保證進(jìn)場的導(dǎo)辦、代辦、即來即辦等服務(wù)，又要保證復(fù)印、銀行、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、場外停車等配套服務(wù)，做到精細(xì)精準(zhǔn)、熱情周到、明確具體，讓辦事群眾時(shí)時(shí)處處有賓至如歸的獲得感。
會(huì)議要求，省直各有關(guān)單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，確保改革事項(xiàng)落實(shí)落地。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。“三集中三到位”改革系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、政策性強(qiáng)，現(xiàn)在已到了臨門一腳的攻堅(jiān)階段。省直各單位要在前段工作基礎(chǔ)上，按照進(jìn)駐安排，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化本單位推進(jìn)方案，“一把手”要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，全過程、全方位、全力推動(dòng)；各單位審批服務(wù)牽頭處室和首席審批員要真正負(fù)起責(zé)來，做好與省政務(wù)服務(wù)中心工作對(duì)接，確保本單位“三集中三到位”具體工作落實(shí)到位。二是考核管理要到位。省政務(wù)服務(wù)大廳線上線下的工作由省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。到底怎么管理，不能只局限于制定管理制度，關(guān)鍵要充分借鑒外省和市縣經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理上下功夫。省政務(wù)服務(wù)中心從一開始運(yùn)行就要把規(guī)范挺在前面，做到“明規(guī)矩于前，重威刑于后”。各單位同志入駐后，要以省政務(wù)服務(wù)中心的考核為準(zhǔn)，管理、請(qǐng)假、離崗、工作狀態(tài)等都要按規(guī)矩辦，服從省政務(wù)服務(wù)中心管理。要在嚴(yán)格考核管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)辦事更便捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、工作更高效。三是培訓(xùn)指導(dǎo)要到位。要對(duì)省直各單位首席審批員、入駐工作人員和招聘人員開展深度業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，既要讓大家熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程和內(nèi)部管理規(guī)則，也要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)。最關(guān)鍵的是要通過培訓(xùn)，真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，真心實(shí)意、全心全意為群眾服務(wù)。省政務(wù)服務(wù)中心和各入駐單位要及時(shí)協(xié)調(diào)，各首席審批員、入駐工作人員、招聘人員要及時(shí)反饋情況，在動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)中提升服務(wù)效能，解決運(yùn)行中的問題，樹立省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心良好形象。四是經(jīng)費(fèi)保障要到位。要保障省政務(wù)服務(wù)中心必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并列入預(yù)算。同時(shí)，省政務(wù)服務(wù)中心要有“過緊日子”的意識(shí)，在保障自身“建設(shè)所需”“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的前提下，把錢花在刀刃上，精打細(xì)算、節(jié)約高效。
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