國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見
國辦發(fā)〔2025〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
場景是用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境,是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁,是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體,對促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。為加快場景培育和開放,推動新場景大規(guī)模應(yīng)用,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景,擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給,推動場景資源開放,促進(jìn)場景資源公平高效配置,推動新場景大規(guī)模應(yīng)用,形成“技術(shù)突破—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的路徑,為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、加快培育拓展經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)用場景
(一)打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景
數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深入挖掘數(shù)據(jù)要素潛能,支持?jǐn)?shù)據(jù)分析挖掘、流通使用、安全防護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給,在辦公、社交、消費(fèi)、娛樂等領(lǐng)域探索應(yīng)用元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能算力、機(jī)器人等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。
人工智能領(lǐng)域。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,加快高價值應(yīng)用場景培育和開放,更好滿足科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等各領(lǐng)域發(fā)展需要。
全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務(wù)、物流、衛(wèi)星服務(wù)等應(yīng)用場景,拓展工業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)治理、綜合立體交通、公共服務(wù)、安全防護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等無人體系應(yīng)用場景。穩(wěn)妥有序拓展低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域應(yīng)用場景。
生物技術(shù)領(lǐng)域。推動生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于新材料、建筑、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景,重點(diǎn)開放生物基材料替代、生物能源低碳轉(zhuǎn)化、天然產(chǎn)物綠色制備等應(yīng)用場景,構(gòu)建生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。
清潔能源領(lǐng)域。推動清潔能源在鐵路、公交、環(huán)衛(wèi)、重卡、農(nóng)機(jī)、物流等領(lǐng)域開放應(yīng)用,建設(shè)清潔能源車輛運(yùn)輸走廊,同步布局能源供給站點(diǎn),打造清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應(yīng)用場景。推動能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新數(shù)字化智能化能源生產(chǎn)運(yùn)行管理、智能電網(wǎng)、綠電直供、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等一批應(yīng)用場景,推進(jìn)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制建設(shè)。
海洋開發(fā)領(lǐng)域。推動深海探測、深海開采、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等場景培育和開放,打造一批深海科技創(chuàng)新策源地。
(二)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景
制造業(yè)領(lǐng)域。聚焦智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、工業(yè)生物、工業(yè)智能等核心技術(shù)應(yīng)用,創(chuàng)新柔性生產(chǎn)線、智能工廠、綠色工廠、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、零碳園區(qū)等應(yīng)用場景,支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)向自主基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品開放應(yīng)用場景,遴選培育工業(yè)領(lǐng)域垂直大模型典型應(yīng)用場景。鼓勵地方和企業(yè)培育工業(yè)設(shè)計、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域。推動新技術(shù)應(yīng)用,創(chuàng)新智能交通管理、車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度等應(yīng)用場景,優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),開拓國際航班空運(yùn)過境貨物轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)用場景,強(qiáng)化城市貨運(yùn)中轉(zhuǎn)功能,在保證安全前提下提升運(yùn)輸效率。
智慧物流領(lǐng)域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等發(fā)展。探索與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相結(jié)合的物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯(lián)運(yùn)新場景。加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用,創(chuàng)新無人運(yùn)輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應(yīng)用場景。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加快種業(yè)應(yīng)用場景建設(shè),加強(qiáng)設(shè)計育種、生物育種等科學(xué)技術(shù)支撐引領(lǐng),推出育種、制繁種、擴(kuò)繁等一批數(shù)字化應(yīng)用場景,提升動植物育種水平。支持建設(shè)旱區(qū)、寒區(qū)、高原、鹽堿地等特色種業(yè)應(yīng)用場景。推出智慧農(nóng)(牧、漁)場等一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景,創(chuàng)新種業(yè)、種養(yǎng)殖、食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場景,圍繞飼料、養(yǎng)殖、流通、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域推動畜牧業(yè)、漁業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
(三)推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景
應(yīng)急管理領(lǐng)域。聚焦應(yīng)急救援體系數(shù)字化場景,加強(qiáng)智能感知、無人救援、航空救援等技術(shù)和裝備創(chuàng)新應(yīng)用,提升災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮通信、搶險救援、應(yīng)急物資供應(yīng)能力。
礦山安全領(lǐng)域。集成云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等技術(shù),實(shí)現(xiàn)智能感知、智能決策、自動執(zhí)行、綜合管控,提升礦山安全生產(chǎn)全流程自動化水平,構(gòu)建生產(chǎn)條件實(shí)時感知、過程可視可控、風(fēng)險可測可防、要素可調(diào)可配的高水平礦山安全生產(chǎn)智能化應(yīng)用場景。
智慧水利領(lǐng)域。推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知、水網(wǎng)工程建設(shè)管理、江河湖庫巡查等應(yīng)用場景開放,提升流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運(yùn)管等能力。
施工安全領(lǐng)域。集成智能風(fēng)險預(yù)警、無人設(shè)備自主巡檢、高危作業(yè)替代、智能監(jiān)控等技術(shù),構(gòu)建智慧工地、施工動態(tài)數(shù)字孿生模型等應(yīng)用場景,強(qiáng)化安全隱患動態(tài)識別與智能處置能力,推動人防技防有機(jī)融合。
林業(yè)草原領(lǐng)域。加強(qiáng)低空、遙感等技術(shù)空天地一體融合應(yīng)用,推出林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治等一批應(yīng)用場景,加強(qiáng)對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等的監(jiān)測與巡護(hù),加快提升管護(hù)水平。
(四)創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景
政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。推動智能預(yù)約、智能身份認(rèn)證、智能審批、智能監(jiān)管等智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè),統(tǒng)籌開展場景策劃,探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動者、農(nóng)民工等群體就業(yè)公共服務(wù)場景、數(shù)字社保場景及企業(yè)用工需求場景。
智慧城市領(lǐng)域。圍繞智慧社區(qū)、市政交通、城市智能中樞、城市運(yùn)行管理、民生服務(wù)等,推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景,加快開放一批重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景。
鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。開放一批和美鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)場景,提升信息化應(yīng)用水平,健全基層智慧治理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(五)豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機(jī)接口等新一代信息技術(shù)及醫(yī)療機(jī)器人等智能設(shè)備集成應(yīng)用,創(chuàng)新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、用藥審核等醫(yī)療應(yīng)用場景。
養(yǎng)老助殘托育領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程終端服務(wù)系統(tǒng)、在線家庭醫(yī)生藥師等應(yīng)用場景,打造科技助殘、家政服務(wù)、托育照護(hù)、康復(fù)醫(yī)療、健康服務(wù)等相結(jié)合的生活服務(wù)場景。
文化和旅游領(lǐng)域。加快數(shù)字技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域推廣應(yīng)用,加強(qiáng)數(shù)字演藝、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)集成,建設(shè)快速通行、預(yù)約預(yù)訂、智能導(dǎo)游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數(shù)字文旅應(yīng)用場景。
跨界融合消費(fèi)領(lǐng)域。加強(qiáng)商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費(fèi)跨界融合,培育互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)融合應(yīng)用場景,拓展沉浸式互動式場景,打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。鼓勵有條件的城市創(chuàng)建智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗(yàn)式消費(fèi)場所。
三、深入推動場景開放和公平高效配置
(六)加大各類場景開放力度。培育和開放綜合性重大場景,強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)作,注重產(chǎn)業(yè)全鏈條場景開放,推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系升級。各地區(qū)要深入挖掘場景資源,因地制宜培育早期場景,開放地方綜合性特色場景。有關(guān)部門聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用,推動本領(lǐng)域場景開放,探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景,吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與,強(qiáng)化場景開放協(xié)同共享。支持民營企業(yè)主動發(fā)掘市場需求,探索拓展新場景。
(七)促進(jìn)場景資源公平高效配置。完善場景資源配置規(guī)則,健全場景供需對接匹配方式。促進(jìn)各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用,不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置限制條件。進(jìn)一步發(fā)揮信用制度作用,提高場景資源配置效率,降低制度性交易成本。更好發(fā)揮國家重大項(xiàng)目對場景培育和開放的牽引作用,推動鐵路、水利、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目和運(yùn)動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關(guān)中介組織,提升專業(yè)服務(wù)供給水平,推動場景資源高效配置。
(八)協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革。協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化、場景培育和開放、要素創(chuàng)新配置,強(qiáng)化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。探索創(chuàng)新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式,發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素支撐作用。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)立足自身職能定位做好金融服務(wù)。根據(jù)場景布局需要和特點(diǎn),合理保障土地要素供給。增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障。落實(shí)人才支持政策,創(chuàng)新人才評價模式。吸引企業(yè)、高校和科研院所等參與重大場景建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
(九)發(fā)揮場景對制度建設(shè)的試驗(yàn)作用。重視發(fā)揮場景在各類改革試點(diǎn)中驗(yàn)證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用,不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,在特定場景下開展監(jiān)管壓力測試。通過場景培育和開放與檢驗(yàn)驗(yàn)證,支持提升制度設(shè)計水平,推動健全完善相關(guān)法律法規(guī)。
四、提升應(yīng)用場景保障能力
(十)強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)各類政策協(xié)同配合,支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新場景,放大政策效應(yīng)。發(fā)揮政府采購支持作用,推動應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景。強(qiáng)化場景培育和開放與首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接。編制各類規(guī)劃要與場景培育和開放相結(jié)合。通過相關(guān)中央資金,對符合條件的重大場景配套基礎(chǔ)設(shè)施予以支持,并同步推進(jìn)“軟建設(shè)”。
(十一)健全管理制度。堅(jiān)持既要“放得活”又要“管得好”,根據(jù)場景培育和開放實(shí)際需要,及時研究完善有關(guān)管理規(guī)定,鼓勵場景建設(shè)管理制度創(chuàng)新,探索盡職免責(zé)管理模式。完善新場景安全風(fēng)險管控措施,防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,確保場景安全有序發(fā)展。強(qiáng)化統(tǒng)籌布局,避免重復(fù)建設(shè),防范以場景為名分割市場的行為。統(tǒng)籌新技術(shù)應(yīng)用場景與高質(zhì)量充分就業(yè),培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位,加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測評估和防范應(yīng)對,著力減少對農(nóng)民工等群體就業(yè)的沖擊。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地方各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化協(xié)同配合,加大場景培育和開放力度,結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以改革創(chuàng)新辦法推進(jìn)場景培育和開放,提出更明確、可執(zhí)行的要求,充分發(fā)揮場景政策工具作用,分批次推出應(yīng)用場景項(xiàng)目清單,圍繞建設(shè)綜合性重大場景組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目,適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好宣傳推廣,營造良好氛圍。重大事項(xiàng)及時按程序請示報告。
國務(wù)院辦公廳
2025年11月2日