各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門:
生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲存、運輸、銷售等一系列環(huán)節(jié),關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,對于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系、保障市場供應(yīng)、平抑價格波動起著重要的作用。近年來,各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展,特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題,促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署要求,堅持新發(fā)展理念,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點和規(guī)律,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以收加儲運銷一體化建設(shè)為引領(lǐng),著力破除政策障礙,著力補齊流通短板,著力優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場主體發(fā)展活力,促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級,提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度,促進(jìn)流通降本減耗增效,為助力農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。
二、降低企業(yè)經(jīng)營成本
(一)減輕企業(yè)價費負(fù)擔(dān)。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電,按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。認(rèn)真落實整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費政策。(發(fā)展改革委、交通運輸部分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二)破解增值稅抵扣難題。針對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問題,加大電子發(fā)票推行力度,支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票,為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。(稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
三、加大金融支持力度
(三)支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目收益?zhèn)?積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施,按照市場化、法治化原則,在風(fēng)險可控的前提下提供信貸支持。(發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四)支持企業(yè)融資紓困。加大流動資金貸款支持,引導(dǎo)商業(yè)銀行對生鮮農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點,開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)短期運營資金需求、手續(xù)簡便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,以股權(quán)融資方式引入資本。(發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會分工負(fù)責(zé))
(五)強化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級政府所屬擔(dān)保平臺,可加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度,聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)等有關(guān)部門做好擔(dān)保審查、監(jiān)管等工作,滿足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵商業(yè)銀行將包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過流轉(zhuǎn)取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)納入抵質(zhì)押品目錄。有條件的地方可設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風(fēng)險補償金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。(財政部、銀保監(jiān)會,地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
四、加大用地用房供給
(六)落實農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定,支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施。城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心,參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策。在用地方面不得對民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻。(自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(七)解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門要做好農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點規(guī)劃布局,統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導(dǎo)致的用房難、房租高等問題。新建住宅區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一定面積的社區(qū)菜店,對老舊住宅區(qū)要通過行政購置、騰退區(qū)域利用、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式,加強社區(qū)菜店等便民零售終端建設(shè)。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設(shè)施建設(shè)空間,推動生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
五、營造良好營商環(huán)境
(八)構(gòu)建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門要避免因?qū)徟掷m(xù)拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為造成民營企業(yè)停業(yè)或項目建設(shè)停滯,特別是針對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)要加大幫扶力度,依法加快盤活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn)。建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機制,公開辦事規(guī)則和程序,暢通民營企業(yè)反映問題、提出訴求的渠道,加快實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋。(地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(九)維護(hù)公平競爭秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢,在申請使用市政、道路等公共資源時,對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)實施的不正當(dāng)競爭行為。對企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心等承擔(dān)城市運行保障功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通項目,不得以投資強度低、稅收貢獻(xiàn)少為由設(shè)置隱形門檻,不得根據(jù)所有制形式實施歧視性對待。(地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十)改進(jìn)地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為,除法律法規(guī)規(guī)定外,不得隨意對企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施,依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。創(chuàng)新服務(wù)型管理模式,加強道路運輸、配送網(wǎng)點、配送模式、車輛標(biāo)識、停靠設(shè)施、通行管控、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌管理,堅決避免一罰了之、只罰不治。(發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
六、支持企業(yè)做大做強
(十一)加強規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程,充分考慮城市需求和發(fā)展空間,加強統(tǒng)一規(guī)劃,避免同質(zhì)化項目重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭。加強政府公益性配套,著力補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板,有條件的地區(qū)可對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)檢驗檢測、垃圾處理、信息化設(shè)施設(shè)備,以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田間地頭建設(shè)初加工、預(yù)冷、儲藏、分等分級等設(shè)施,按照公益性設(shè)施給予一定比例的配套支持,切實改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件。(地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十二)引導(dǎo)企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合,支持政府平臺公司按照市場化原則進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵商戶、農(nóng)戶共同出資入股,參與批發(fā)市場等項目建設(shè)運營。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級,提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場競爭能力。引導(dǎo)企業(yè)加強檢驗檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通實現(xiàn)品牌化增值效應(yīng)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,強化協(xié)調(diào)配合,結(jié)合實際加大政策創(chuàng)新和支持力度,切實解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
公安部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
稅務(wù)總局
市場監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會
2020年5月24日