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 湖南省衛生廳
 （2012年3月30日）
 

    2011年，我廳在省委、省政府的正確領導下，按照省政府辦公廳和省政府經濟研究信息中心的統一部署及要求，以公開透明、方便群眾、提高效率為目標，緊密結合衛生工作實際，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省人民政府辦公廳關于政府信息公開工作若干問題的意見》等系列法律法規，加強組織領導，豐富信息公開內容，加快網絡平臺建設，全方位推進政府信息公開。現將有關工作情況報告如下：

 一、主要工作情況
 （一）按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步加強政務信息公開工作。

 一是全面梳理網上政務服務。按照省政府的要求，我廳對本級實施的行政許可項目（含年檢項目）和非行政許可審批項目進行了全面細致的梳理，在規定的時間內，及時上報了擬上網公布運行的服務事項22項（其中：行政許可19項，其他辦事服務事項3項）。編制了《湖南省衛生廳政府信息公開詳細目錄》，并將廳機關處室職責和面向社會辦事辦證的法律依據、審批條件、辦事程序、辦結時限等向社會公布。對經我廳許可的相關健康產品進行了清理，并通過湖南衛生監督網向社會發布了79個健康相關產品的衛生許可證（批件）和過期失效的健康相關產品的衛生許可證（批件）。對2011年涉水產品許可情況進行了清理，并報衛生部衛生監督局備案。設置了辦證大廳，實行了“一站式”審批和“一個窗口”服務。今年共受理8810件，發證8481件。受理健康相關產品（場所）466件，有關醫療衛生行政許可申請8344件，發放健康相關產品證（場所）138件，有關醫療衛生行政許可8343件。

 二是及時辦理依申請公開。全年直接通過省政府門戶網站答復有關衛生方面的公眾問答24起，其中網上公開的11起；通過信函或者自行領取的方式辦理依申請公開的事項7起；通過湖南衛生信息網門戶網站上的廳長信箱及時回復群眾來信344封，其中轉交辦了126封；及時辦結省長信箱中涉及衛生的群眾來信17封；通過湖南衛生信息網公布政策法規300多個，發布各類公告近100條。

 三是積極推進黨務院務公開。全省各級醫療衛生單位認真落實黨務公開、院（所、校）務公開，取得了實實在在的效果。重點抓了向社會公開、向服務對象公開、向職工公開等三個關鍵環節。按照事先編制的衛生信息公開指南和公開目錄，通過本單位網站向社會公開基本情況、服務指南、科室設置、內部管理等信息。全省各級醫療衛生單位充分利用電子顯示屏、信息公開欄、門診病人費用查詢系統、住院病人一日清單等方式，向服務對象公開服務項目及收費標準、服務流程和服務費用等情況，提高服務透明度，接受服務對象的監督。為做好向內部職工公開工作，廳黨組制定下發了《基層黨組織黨務公開實施方案》，明確了黨務公開的內容、程序和形式，以及公開的步驟和任務，提出公開要求。各級醫療衛生單位將單位工作計劃、重大決策、組織建設、民主生活會意見及整改措施、干部選拔任用程序等向干部職工公開，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。據統計，全省共有685家縣及縣以上醫療機構實行了院務公開，公布院務事項5221件次。

 四是著力推進權力運行公開。貫徹落實《湖南省行政程序規定》，健全完善規范權力運行制度，推進權力透明運行。將涉及權力運行和公共服務事項的行政審批、行政許可、行政處罰、行政程序的制度進行了清理，將清理后的109項編印成《湖南省衛生廳規范權力運行制度匯編》，其中屬于內部管理制度的42項；屬于對外服務的27項；屬于許可審批制度的36項；屬于其他類型的4項。在清理規范中，凡屬于行政許可審批和對外服務的項目，均明確了責任單位、責任人、管理依據、管理權限、許可審批范圍、報審資料要求、工作程序以及監督管理、責任追究、廉政風險點和風險防范措施。規范公共衛生許可審批制度，優化審批程序，建立了3人會審制，完善網上審批程序，強化法律責任，實行網上申報與上門申報并行的雙軌審批制度。落實行政許可審批權下放到縣的規定，取消廳本級行政許可項目1項，將6項許可項目下放到市縣。嚴格落實《湖南省衛生廳行政處罰裁量權基準（試行）》，最大限度約束執法隨意性。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，按不同性質和服務對象分層次公開。其中：在機關內部局域網上公開8項，在湖南衛生信息網上公開48項，在省政府門戶網站上公開53項。所有涉及行政審批和公共服務事項，均實現了在省政府門戶網站上公開；所有涉及干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等內部管理權限的項目，均實現了在內部局域網上公開。按照《湖南省行政程序規定》，組織召開了《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法（征求意見稿）》立法聽證會。

 （二）以“服務政務公開，強化輿論引導”為目標，進一步加強衛生門戶網站建設。

 一是及時發布信息。堅持持續增加網站欄目，豐富網站內容。目前，湖南衛生信息網設有衛生動態、政務平臺、政策法規、辦事指南、政務公開、衛生公告、熱點專題、廳長信箱、在線訪談等欄目。網站共發布行業信息1600余條（篇），政策相關信息900余條。為加強健康知識和衛生熱點信息的宣傳工作，我廳開設了熱點專題欄目，及時整理、收集相關資料。針對一些突發公共衛生事件，及時開設食品安全、防控“甲流”疫情、手足口病防控、嬰幼兒問題奶粉等專題，為社會公眾提供科學、全面、權威的數據與信息，以及相關防控知識。對部分重點、常見病設置相應專題，用于向社會公眾傳播健康知識。為配合做好各項宣傳活動，分別開設了全國兒童預防控制宣傳日、全國助殘日、母嬰喂養日、全國愛耳日等專題宣傳欄目，取得了較好的宣傳效果。現在我廳門戶網站有效訪問量達5000余人次/天，深受社會公眾以及全省醫療衛生工作者的歡迎。

 二是嚴格日常監管。為確保網站的正常運行，我廳制定了《湖南衛生信息網網站管理辦法》，強化管理，規范流程。我廳明確規定，網站的設計、上網信息審核工作由廳辦公室負責，各處室分別負責本處室的信息統計和上報工作，廳信息中心負責網站開發、技術支持和日常維護工作，逐步形成了一套安全、方便、有效的管理運行維護方式，基本保證了信息發布的全面、及時與安全。為保障網站安全，我廳在原有基礎上，又新增了網頁防篡改、網絡安全審查等安全防護措施，并按照公安部與衛生部要求，委托專業的安全等級測評公司對我廳網站進行了評估，完成了網站的信息系統安全等級保護的備案工作。同時，積極配合省保密局的安全保密檢查工作，對網站內容進行了較為細致的梳理，加強了使用人員的安全保密意識，做到了 “涉密信息不上網，上網信息不涉密”。

 三是適時升級改版。結合新形勢下人民群眾對政府網站的要求，我廳2011對網站進行了升級改版，2012年春節前已投入使用。我廳依據國家與省政府對政府網站建設的要求，嚴格按照相關政策規定，借鑒國內優秀政府網站建設的經驗，以政務公開、政民互動、網上服務等為建設重點，力求使網站在加強政府服務職能、提高政務公開工作的及時與準確性、網站安全性、美觀方便等方面實現新的突破。同時，實現與省政府網站平臺的統一，提高工作效率，節省建設與維護經費，使省政府網站平臺與我廳平臺實現互連互通、資源整合。

 四是開展政民互動。為方便社會公眾及時全面了解衛生政策法規，掌握衛生行業動態，湖南衛生信息網設置了廳長信箱、在線訪談、在線調查、專家在線等政民互動欄目。公眾可通過網絡平臺向行政部門建言獻策，同時讓衛生行政部門及時把握輿情民意，實現政民互動。我廳的廳長信箱欄目一直受到廳領導高度重視，并建立了信息處理機制。每條留言信息都有相關廳領導批示，廳辦公室設有專人進行信息處理及跟蹤，2011年回復來信750封。我廳還不定期地對衛生行業有代表性的人物進行專訪，全方位展示各層面創新的思想與經驗，推介醫療衛生行業的先進典型，宣傳醫院、社區等衛生機構，探討醫療衛生事業的發展與改革。積極參與省政府門戶網站平臺的在線訪談活動，廳黨組書記肖策群、廳長張健、黨組副書記、副廳長陳小春、副廳長方亦兵先后應邀參加省政府網站舉辦的與網民互動的在線節目。

 （三）以“電子政務，電子監察”為平臺，進一步促進醫療衛生領域的政務公開和辦事公開。

 一是建立領導機構。按照省紀委和省政府辦公廳的有關文件要求，我廳積極參與湖南省網上政務和電子監察系統建設工作，成立了由分管紀檢工作的廳領導任組長的領導小組，紀檢組監察室、廳辦公室、衛生監督處等相關處室主要負責人為成員，明確職責分工，狠抓工作落實。

 二是設備配置到位。廳機關政務大廳裝備統一的電子監控設備，我廳完成了政務大廳2個監察攝像頭的安裝，已正常使用6個月，實現了省政府電子監察系統對廳機關政務大廳的實時監控，省政府門戶網站和廳機關辦公系統實現了對接，廳所有對外行政服務均可以通過省政府門戶網站申請和辦理。

 三是系統有效運行。建成了與省電子政務系統、市縣兩級衛生行政部門、廳直醫療衛生單位互聯互通和有效運行的電子政務和電子監察系統。進一步完善疫情網絡直報、新型農村合作醫療數據網絡直報、衛生統計數據網絡直報等電子政務系統，將督導檢查、行政監察、效能監察和績效考核工作與電子監察系統有機融合，全面提升了廳機關和面上督導工作的效能。

 二、存在的主要問題
    2011年我廳政府信息公開工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。主要是電子政務和監察系統建設還有待加強，工作還剛剛起步，標準化建設、規范化管理、科學化運行等方面與上級要求還有差距；政務信息公開工作開展還不平衡，部分市州和單位認識上還有待提高。

 三、下一步工作打算
    下一步，我廳將以推進衛生信息化建設為契機，全面實施衛生信息化“35211工程”，進一步提升政府信息公開工作水平。即建設省、市和縣3級衛生信息平臺，建設開展公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物制度和綜合管理等5項業務應用，建設居民電子健康檔案、電子病歷2個基礎數據庫和1個專用衛生信息網絡，通過1張居民健康卡實現健康服務一卡通。通過衛生信息化建設，努力擴大政務信息公開的范圍，全面提升衛生門戶網站的質量，不斷完善電子政務及監察系統，實現政務信息公開、政府信息資源共享、網上業務聯動，逐步為公眾提供較為全面、及時、便捷和系統的“一站式”政務信息公開和政府辦事服務，將政府內部辦公職能面向公眾和企業延伸，逐步開展網上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪等服務。